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索 引 號: -2017-00002 主題分類: 年度計劃 發文日期: 2019年12月09日
發布機構: 丹江口市發改局 文       號:  

十三五”時期發展的基礎和環境

 

“十二五”時期發展成就

十二五以來,面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的調水任務,全市上下以科學發展觀為指導,高舉中國水都·十堰龍頭發展大旗,以調整結構、加快發展為主線,以服務南水北調中線工程建設為重點,以保障和改善民生為目標,團結奮進,開拓創新,凝神聚力,攻堅克難,真抓實干,全力推進宜居宜業宜旅的工業生態旅游城市建設,經濟社會呈現快速發展、總體平穩、穩中有進、進中向好的良好態勢。

一、綜合經濟實力穩步提升

十二五期間,全市經濟發展一直保持兩位數的增長速度,處于歷史上前所未有的快速發展時期。2015年末,全市實現地區生產總值由十一五末的92億元提高到14.6%;實現財政總收入19.5億元,年均增長10.2%;其中地方財政公共預算收入13.2億元,年均增長3.6%;固定資產投資累積完成683.7億元,是十一五期間159.1億元的4.3倍,年均增長28.6%

二、產業發展優勢凸顯

2015年,全市農業總產值52.5億元,農產品加工業產值實現95億;規模以上工業總產值由十一五末的126億元提高到287億元,年均增長18.2%;規模以上工業增加值由十一五末的37億元提高到76.9億元,是十一五末的2倍,年均增長14.8%;工業結構持續改善,輕重工業比例29.4:70.6。以旅游業為龍頭的第三產業穩步發展,2015年全市接待國內外游客1075萬人次(其中武當山656萬人次),旅游總收入57.5億元(不含武當山36.3億元),綜合收入位居十堰市前列。全市商貿服務業快速增長,社會消費品零售總額達到69億元,年均增長14.9%,外貿出口總額4072萬美元,年均增長35.7%,出口企業發展到40家。

三、服務南水北調貢獻巨大

十二五期間,圍繞保水質、迎調水目標,推進庫區生態環境建設,大壩加高工程順利完成,核心水源區丹江口水庫水質常年保持在類及以上標準,入選首批中國好水。堅持把妥善安置移民作為頭等大事,全市外遷移民9119戶、39440人,內安移民14070戶、53359人,均縣鎮完成集鎮整體遷建,165個移民集中安置點建設完成。移民后扶政策得到貫徹落實,實施后扶項目941個,完成投資30442萬元,培訓移民12300人,內安移民后期扶持直補資金全部落實,70%以上的移民達到當地農民平均收入水平。庫區農田水利、交通、文化教育、醫療衛生等基礎設施不斷改善,庫區產業發展和環境面貌發生顯著變化,移民群眾生產生活水平明顯提高,為移民安穩致富、庫區長治久安奠定了良好基礎。對口協作全面啟動,與北京市海淀區結為對口協作單位(友好市區),與調水沿線四省市南調辦締結為友好單位。

四、生態環境明顯改善

十二五期間,大力實施《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持十二五規劃》。城區和庫周鄉鎮新建13座污水處理廠,新增污水處理能力4.07萬噸,全市污水日處理能力達9.57萬噸;新建垃圾處理廠7座,垃圾中轉站4個,生活垃圾無害化日處理能力達到600余噸。官山河、浪河流域水質全部達標;壩下漢江城區段水質穩定在類;城區兩個集中式飲用水源地水質一直保持在類以上,飲用水源水質達標率100%。主要污染物化學需氧量(COD)、氨氮排放總量累計削減33.3%,二氧化硫、氮氧化物排放總量累計削減11.1%2015年城區空氣質量優良率達到90%以上。通過生態修復、壩區環境整治等工程,治理水土流失面積74.54平方公里,治理石漠化面積213.9平方公里,完成造林任務6萬畝,森林覆蓋率達到52.5%。全市農村清潔能源綜合入戶累計41600余戶,綜合入戶率達40%以上。

五、交通建設突飛猛進

十二五期間,交通體系不斷完善,初步形成了以公路為主體,鐵路、水路為補充的城鄉綜合交通網絡。全市新建兩座特大橋梁、四條一級公路,八條二級公路。丹陽大道、太和大道、六均路、浪鹽路、楓土路、庫周路江北段、江南段一期竣工通車;漢江大橋、龍山大橋、庫周路江南段二期、土武一級路等交通項目快速推進;城鄉公路里程達到3731公里,形成五橫三縱三循環布局。武漢至十堰城際鐵路丹江口段開工建設。航道整治工程有序實施,通航里程達到178.6公里;港口建設穩步推進,建成滄浪海旅游港、漢丹港等。

六、城鎮建設提檔升級

十二五期間,城市建設進一步加強,城鎮化率達到48.9%。城市主干路網優化,背街小巷改造完善,貫通了城區左右岸路網,實施了亮化工程,亮燈率達到98%。城市道路、廣場、公園、綠地建設加快推進,新增城市綠地400萬平方米。新建和改造兩個自來水廠,城鎮供水能力達到10.76萬噸/日,自來水普及率達95%。重點鎮建設進一步加快,六里坪鎮城鎮承載能力逐步增強,榮獲全國重點鎮稱號,工業園區發展迅猛;習家店鎮建設取得新進展,獲得省級重點鎮稱號;龍山鎮、官山鎮集鎮建設煥然一新。

七、民生保障水平進一步提高

十二五末,城鎮常住居民人均可支配收入達到22827元,年均增長13.8%;農村常住居民可支配收入達到8553元,年均增長16.1%。全民創業就業服務水平不斷提高,城鎮登記失業率控制在4.5%。教育體系日益完善,新建鎮(村)幼兒園48所,學前三年兒童入園率達到86.6%,獲得湖北省學前教育示范縣;義務教育階段入學率達到100%,獲得國家縣域義務教育發展基本均衡達標縣和湖北省義務教育均衡發展示范縣稱號;武當道教學院通過國家專升本考評驗收。多層次的社會保險制度初步建立,養老保險、醫療保險實現全覆蓋,全市職工醫保參保率達到98.5%,新農合參合率達到99.1%,企業職工養老、醫療、失業、工傷和生育保險參保率分別達到98.6%98.2%92.6%92.2%96.3%;城鄉低保提標擴面力度逐年加大,建成保障性住房6500套,完成了1160戶的農村危房改造任務;醫療衛生水平顯著提升,健康教育普及率達到90%;醫藥衛生體制改革深化,國家基本藥物制度全面實施,藥品降價41.4%;通過人才引進工程,引進教育、衛生等專業技術人才150人;大力推進精準扶貧,減少貧困人口5萬人。

八、民主法治與精神文明建設進一步加強

十二五期間,大力推進平安丹江口建設,創新社會管理工作,治安防范體系不斷完善,重大事項穩定風險評估和信訪維穩工作進一步加強,榮獲全省首批法治創建先進市稱號。全面落實安全生產責任制,加強衛生計生、食品藥品監管,人民生命健康得到有效保障。深入開展三嚴三實和群眾路線教育活動,組織最美水都人道德模范評選活動,市民素質得到提升。先后獲得全國科普示范縣全國文化先進縣等榮譽;習家店鎮獲得全國文明鎮、六里坪鎮和大壩社區榮獲省級文明鄉鎮(社區)稱號,城鄉文明程度進一步提高。

第二節 發展機遇

十三五期間,發展機遇和挑戰并存,但機遇大于挑戰。全市科學發展、跨越發展面臨黃金機遇期。

一、國際國內環境

國際金融危機影響深遠,世界經濟復蘇乏力,政治格局發生深刻調整;國際政治經濟治理體系和規則發生變化;新一輪工業革命和產業革命漸行漸近,國際產業化分工格局和組織形態正在發生變化;綠色發展成為時代潮流,將推動新一輪能源革命,需要用地球村大開放的思維來謀劃未來發展。

國內環境也發生深刻變化,傳統增長動力減弱,結構矛盾依然突出,經濟運行風險加大,經濟、社會、環境的矛盾風險相互交織傳遞,我國目前正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期這三期疊加的狀態。處理好發展改革穩定關系的難度前所未有,經濟發展步入新常態,呈現新趨勢、新特征。

總的來說,十三五時期在我國改革開放和現代化建設進程中,具有特殊重要的歷史地位。創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展將成為我國十三五發展的戰略導向,老齡化、市場化、信息化、法治化將是影響未來發展的重大趨勢。

二、發展機遇和有利條件

黨中央、國務院出臺加快推進生態文明建設的意見,把生態文明建設放在了更加突出的地位,丹江口市作為南水北調中線核心水源區、國家重要生態功能保護區,被納入全國第一批主體功能區試點示范區和生態文明先行示范區,在生態文明建設上使命重大,有利于我市發揮先行先試優勢,實現生態文明和轉型發展走在全省前列,加快建成全國生態文明樣板。

國家和湖北省的新戰略帶來的機遇。國家深入實施一帶一路、京津冀協同發展、長江經濟帶三大發展戰略,推進精準扶貧、中部地區崛起新十年規劃和培育中西部地區產業發展增長點戰略,有利于丹江口市獲得國家更多政策和項目支持。省委、省政府將漢江生態經濟帶開放開發納入省級戰略層面,丹江口市地處漢江生態經濟帶重要節點、中部地區東承西接重要地理位置,必將獲得新的發展機遇。

南水北調中線后續工程、丹江口庫區移民后扶規劃、生態補償機制以及對口協作深入實施,有利于丹江口市加強生態環境建設,培育庫區綠色產業,實現移民安穩致富,促進庫區經濟社會可持續發展。

十三五期間,丹江口市將打通所有對外出口,交通瓶頸得到徹底解決。環庫公路建成通車,武當山機場建成通航,漢十城際鐵建成運營,必將進一步優化投資環境和產業發展環境,促進經濟結構優化升級。旅游業將會成為新興支柱產業,旅游資源潛能將得到進一步釋放。

第三節 面臨挑戰

一、經濟結構調整壓力大

全市產業整體層次偏低、全產業鏈培育不夠、多點支撐不足、傳統的粗放經濟發展模式是突破的難點。此外,重大項目接續不夠、工業發展空間不足、主導產業競爭力下降、工業化程度低、服務業水平不高、消費不足以及缺乏新的經濟增長點也是我市面臨的實際問題。

二、生態約束進一步強化

作為南水北調中線工程核心水源區和國家重點生態功能區,面臨著更緊迫的工農業生產污染、城市污染治理等現實問題。庫區生態環境保護要求與經濟社會發展矛盾重重,生態環境保護高要求與低標準設施投入的矛盾、與產業發展的矛盾,土地淹沒、網箱清理與農業發展的矛盾,加上生態紅線等嚴格的環保政策出臺,發展與保護的協調難度加大。

三、民生建設任務繁重

農村基礎設施依然薄弱,自然條件差,資源匱乏,農業發展方式依然粗放,山區貧困人口相對較多,農民增收渠道不寬,生態移民和脫貧任務依然嚴峻,同步實現建成小康社會壓力較大。全市就業、社會穩定壓力依然較大,科教文衛等事業城鄉發展不夠均衡,社會均等化服務水平不高。

四、產業發展的動力和能力不足

歷史上過多地依賴國家重大工程建設拉動投資,隨著南水北調工程的結束優勢不再,國家重大工程建設對市域經濟的拉動作用未形成長效、持續機制;鄖陽師專搬遷、移民外遷、漢江集團戰略重心轉移總部搬遷等都將對丹江消費需求和財政稅收帶來不利影響;經濟社會、產業發展的內生動力不足,經濟發展的內在機制需要解決。


第二章 總體要求

 

第一節 指導思想和基本理念

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以四個全面戰略布局為統領,全面落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,繼續堅持競進提質、升級增效,以質為帥、量質兼取的工作方針,牢牢把握綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的三維綱要,圍繞湖北建成支點、走在前列、十堰建設區域性中心城市的戰略部署,堅持對接十堰、策應沿江、輻射周邊的總體思路,以生態文明建設、轉型跨越發展和同步建成小康社會為主線,突出生態建設的核心地位、交通建設的先導地位、工業經濟的主體地位、城鎮建設的基礎地位、旅游產業的優勢地位,統籌推進新型工業化、農業現代化、城鄉一體化、旅游品牌化、社會管理科學化進程,加快建設宜居宜業宜旅的工業生態旅游城市,打造中國水都,把丹江口市建設成為國家主體功能區試點示范區、生態文明先行示范區、國內外知名的生態文化旅游區。

二、基本理念

堅持創新發展。創新思路拓展發展空間,加快建設產城融合發展區,加快建設生態文化旅游區,加快建設高鐵經濟區。堅持產業第一理念,創新模式推進產業轉型,加快農業現代化、新型工業化、旅游品牌化步伐。

堅持協調發展。正確處理發展中的重大關系,促進城鄉區域協調發展,物質文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態文明協調發展,新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展,城市硬實力和軟實力同步增強。

堅持綠色發展。堅持節約資源和保護環境,牢固樹立綠色決定生死理念,大力實施外修生態、內修人文重大方略,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,加快建設資源節約型、環境友好型社會,促進人與自然和諧發展。

堅持開放發展。加強招商引資,充分發揮我市資源、生態等優勢,著力構建開放型經濟新體制。主動融入漢江生態經濟帶和漢十高鐵經濟圈,加強丹河谷區域協作,深化與海淀區對口協作,加強與國家體育總局、京東、媒體等平臺合作。

堅持共享發展。大力實施精準扶貧精準脫貧,堅決打贏脫貧攻堅戰。深入推進移民安穩致富工程。全面推進教育、就業、醫療、社會保障等各項事業健康發展,推進城鄉基本公共服務均等化,著力保障和改善民生。

第二節 總體思路

圍繞一個目標:三宜城市,創中國水都。走綠色發展之路,率先建成全國生態文明示范區。

突出兩個重點:堅持外修生態、內修人文。提前整體脫貧,同步步入小康。抓好雙修的同時大力推進精準扶貧,努力完成7.16人的脫貧任務。

實施三大工程:強力實施城鄉環境提升工程、產業培植提升工程、市民素質提升工程,推動區域環境質量持續改善,三次產業融合發展,全市文明水平再上臺階。

建設十二個重大項目:重點抓好庫區水土保持及水污染防治、入庫河流整治、十淅高速公路、高鐵新城(新區)、移民安穩致富、城鄉暢通、城鄉安居、丹江口海淀分園建設、專用車產業園、綠色大數據中心、丹江口水庫國家風景名勝區及5A級景區、市民中心等12個重大項目建設,加快綠色轉型發展。

第三節 發展目標

十三五時期,我市將繼續保持經濟社會平穩較快發展,不斷提高發展質量和效益,同全國、全省同步全面建成小康社會。

——經濟發展實現新跨越。經濟保持中高速增長,經濟總量快速增加,轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整取得重要進展,發展質效進一步提升,綜合實力不斷增強。地區生產總值年均增長10%以上,地方公共預算收入年均增長10%以上,規模以上工業增加值年均增長10%以上,全社會固定資產投資年均增長18%以上,社會消費品零售總額年均增長12%以上,城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均分別遞增9%11%三宜城市建設取得新成效,中國水都品牌形象顯著提升。

——生態文明建設實現新突破。水環境質量明顯提升,水質保持總體穩定;用水總量有效控制,用水效益明顯提高;大氣環境質量進一步改善;能源利用效率不斷提高,主要污染物排放總量顯著減少,控制斷面水質達標率、污水和垃圾處理率、節能減排四大類指標保持在十堰市前列;森林覆蓋率和森林蓄積量穩步提高;成功創建國家環保模范城市、國家園林城市、國家森林城市,建成主體功能區試點示范區、生態文明先行示范區。

——社會治理創新取得新成效。科學民主決策制度更加健全,全面依法治市深入推進,政府職能轉變取得顯著進展,司法公信力明顯提高。完善社會管理體制,構建高效便捷的網格化管理和社會化服務體系、暢通有序的社會矛盾調處和權益保障工作體系、全方位立體化的公共安全體系,推進社會治理精細化、科學化和法治化,人民群眾的安全感、滿意度顯著提升。

——人民生活水平邁上新臺階。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心,城鄉居民科學文化素養和健康文明素質普遍增強,社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高。貧困人口全部脫貧,貧困村全部出列。教育、科技、文化、衛生、體育、社會保障等事業加快發展,保持比較充分的城鎮就業,初步實現城鄉基本公共服務均等化,人民生活質量和健康水平不斷提高,人民群眾的獲得感、幸福感顯著增強。

專欄1十三五時期丹江口市經濟社會發展主要目標

指標序號及名稱

單位

2015

2020

年均增長(%

指標 屬性

指標

意義

一、經濟發展

 

 

1

地區生產總值

億元

182

290

10

預期性

經濟總量

2

城鎮化率

%

48.9

55

1.5

預期性

城鄉統籌

3

服務業增加值比重

%

34.1

40

1.2

預期性

產業結構

4

工業增加值

億元

82.4

130

10

預期性

產業結構

5

全社會固定資產投資

億元

204

累計[1600]

18

預期性

投資推動

6

社會消費品零售總額

億元

69

120

12

預期性

擴大內需

7

地方公共財政預算收入

億元

13

21

10

預期性

經濟效益

8

旅游總收入

億元

57.5

130

20

預期性

旅城市

二、社會發展

   

9

總人口(常住人口)

萬人

46.68

50

1.5

約束性

城市規模

10

初中三年鞏固率

%

97.6

98

約束性

科教興市

11

高中階段毛入學率

%

85.55

95

預期性

科教興市

12

研究與試驗發展經費支出占生產總值比重

%

1.4

2.0

2

預期性

科技支撐

13

每萬人口發明專利擁有量

1

1.5

8

預期性

科技支撐

14

高新技術產業增加值占生產總值比重

%

7.6

10

5

預期性

科技支撐

15

耕地保有量

萬畝

31.2

31.2

約束性

耕地紅線

16

單位工業增加值用水量降低

%

 

-23

-5

約束性

循環經濟

17

農業灌溉用水有效利用系數

%

0.51

0.6

預期性

科學發展

18

單位生產總值地耗降低率

%

-7.2

-20

-4

約束性

科學發展

19

單位生產總值能源消耗降低

噸標煤/萬元

3.5

2.9

4

約束性

低碳經濟

20

單位生產總值二氧化碳排放降低

/萬元

   

上級下達

約束性

低碳經濟

21

主要污染物排放減少

21-1化學需氧量

5679

 

上級下達

約束性

低碳經濟

21-2 二氧化硫

652

 

上級下達

21-3 氨氮

2621

 

上級下達

21-4 氮氧化物

1668

 

上級下達

22

環境質量指數

22-1 森林覆蓋率

%

52.15

53.15

0.2

約束性

 滿

丹江口

22-2 森林蓄積量

萬立方米

759

923

4

22-3 PM2.5達標天數比例

%

70

85

4

預期性

22-4 地表水達標率

%

98

100

預期性

22-5城鎮污水處理率

%

70

85

4

預期性

22-6生活垃圾無害化處理率

%

100

100

預期性

22-7城市建成區綠化覆蓋率

%

39.8

42.1

0.5

預期性

23

城鎮保障性安居工程建設

300

5000

50

約束性

民生保障

24

城鎮登記失業率

%

4.5

4

預期性

就業水平

25

城鎮新增就業人數

5500

3500

-8

預期性

和諧社會

26

社會保險綜合參保率

%

96.8

98

約束性

民生保障

27

貧困人口脫貧率

%

17.3

100

約束性

民生保障

28

城鎮常住居民人均可支配收入

22827

36000

9%

預期性

小康社會

29

農村常住居民人均可支配收入

8553

14600

11%

預期性

小康社會

30

文化及相關產業增加值占生產總值比重

%

1

2.5

20

預期性

小康社會

31

每千人口擁有執業醫師數

2.12

2.8

6

約束性

小康社會

32

農村衛生廁所普及率

%

69

85

4.6

約束性

小康社會

33

人口自然增長率

6.13

≤7.5

約束性

小康社會

34

出生政策符合率

%

87.47

≥90

約束性

小康社會

35

農村自來水普及率

%

88

92

0.9

約束性

小康社會

36

每千人口擁有公共汽(電)車輛

標車

0.3

0.6

60

約束性

小康社會

37

行政村客運班線通達率

%

100

100

約束性

小康社會

                   

第三章 謀劃產業轉型,推進產業升級

 

第一節 加快推進新型工業化

突出工業經濟的主體地位,對接,實施行動計劃,突出綠色低碳,加快制造業轉型升級,加快高新技術產業和現代服務業發展,努力把工業化與信息化、制造業與生產性服務業融合發展作為工業轉型升級的重要途徑。在做大總量中增強實力,在結構調整中提升水平,在轉型發展中提質增效,在做活品牌中增大張力,在做精產業鏈條中擴大動力。到億元。

一、壯大優勢支柱產業

建設百億特色產業集群,著力培育新能源汽車和汽車零部件產業、水資源與綠色食品加工產業、生物醫藥與大健康產業集群。以差異化、品牌化、集群化為發展方向,轉變發展方式,調整產業結構,實施技改擴規、增資擴能、合并重組,壯大優勢支柱產業。

汽車和汽車零部件產業。以整車為重點,以新能源電動汽車為突破口,以關鍵總成引進為手段,著力完善產業鏈。以湖北一專專用車、嘉競電動車為龍頭,重點發展專用車、新能源汽車,提升整車和專用車市場競爭力。將新能源汽車、電動汽車關鍵零部件產業化,建設數字化生產線,著力新產品的生產開發,提高關鍵零部件、關鍵系統產品的科技含量,提高專用汽車零部件和專用裝置產品水平,全面提升零部件產業競爭力,推進汽車零部件企業向差異化、高端化發展,建設汽車零部件出口基地。

水資源與綠色食品加工產業。引進培育一批具有品牌基礎、經濟規模和市場潛力的龍頭企業,加強自主創新,以集中集約集群發展為重點,形成同業聚集型和龍頭帶動型產業鏈,提升全市農產品加工總體實力,促進綠色食品加工產業茁壯成長。對現有傳統農產品加工企業產業改造升級,建設現代化農產品加工項目,推進綠色或有機道地農產品加工申報與認證、農產品公共檢驗檢疫中心建設、綠色有機農產品加工研發中心建設等。發揮丹江口南水北調源頭中國好水得天獨厚的優勢作用,以水產品、飲水產品、酒產品、庫區特色飲品以及調味品的生產加工為契機,大力發展水資源產業。

生物醫藥與大健康產業。圍繞激素類產品研發、發展生物醫藥產業,培育生物醫藥龍頭企業,鼓勵和支持生物醫藥發酵及高端衍生產品延伸、生物及化學合成研發平臺建設,擴大增強劑藥品和高檔產品研發,生產高端中藥提取物,加速推動產品延伸和技術升級,建設高檔激素生產基地,形成較為完整的生物技術和新醫藥產業鏈條及產業配套能力。依托丹江口市生物資源,充分利用本地區野生生物藥材資源,種植高品質中藥材,支持本地生物保健產品企業發展壯大,培育有出口潛力的企業,加快健康產業聯動發展,營造產業相互促進、分工明確、和諧共贏的發展氛圍。

二、發展高新技術及戰略性新興產業

智能裝備制造產業。通過建設專業研發中心、檢測中心和創業服務指導中心等研發機構,對現有的智能裝備、機器人制造及零部件開發企業整體升級,推進裝備制造向以智能設備、可穿戴設備、專用機器人及其零部件為主要產品的綠色、節能、高端方向轉型升級,借助海淀區對口協作推動一批高科技企業生產基地落戶我市。

電子信息產業。制定互聯網+”行動計劃,加快電子商務平臺發展。推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合,加快推進信息化與工業化深度融合,不斷深化新一代信息技術的應用及產品的推廣,實現電子商務和工業互聯網的健康發展。

新能源新材料環保產業。堅持清潔、安全、循環發展,積極提升傳統產業,重點發展高效節能、先進環保、資源循環利用產業,大力推廣環保節能技術應用,發展新型節能環保材料,開發下游產品,延伸產業鏈。利用現有資源發展風電、光伏發電,推進電力能源產業向新型、綠色、節能化發展。圍繞超級電容、光伏發電及光伏材料、精細陶瓷原料、高效絕熱節能材料、新型環保建材等領域,培育新的產業增長點,形成具有一定創新能力、特色鮮明的新能源新材料產業體系,實現新興產業的突破性發展。

三、加快推進開發區建設

堅持用新型工業化理念謀劃開發區產業發展。遵循布局集中、產業集聚、用地集約、生態環保原則,貫穿低碳、生態和綠色的發展理念,發揮襄十隨汽車產業帶重要節點優勢,堅持引進吸收和自主創新相結合,提升傳統產業和培育戰略性新興產業相結合,建成資源節約、環境友好的產業體系。按照龍頭項目-產業鏈-產業集群-制造業基地的發展思路,聚焦主導產業,優化產業發展布局,推動產業整體升級。

始終堅持產業第一。重點發展汽車零部件、水資源和綠色食品加工、生物醫藥三大主導產業,電子信息和節能環保兩個戰略性新興產業,紡織服裝、新型建材、文化旅游、現代物流等輔導產業,實現三大主導產業不斷壯大,新興產業和輔導產業顯著增強。加快一區五園建設步伐,拓寬園區建設融資渠道,加大配套設施建設力度,努力提升園區承載能力和品質,全力打造三個百億產業與四個百億園區,基礎設施不斷完善,產業結構日趨合理,主導產業特色鮮明,使開發區真正成為經濟發展的先行區、科技創新的示范區、環境優美的生態區。

建設百億特色產業園區。突出園區特色,強化功能分區,強調產城融合,推進生產力合理布局,因地制宜實施項目入園,推動企業向專業園區集聚發展,形成百里生態工業走廊。六里坪工業園重點發展汽車汽配、現代物流、文化旅游和少量優質農產品加工產業;浪河工業園加快鑄造、冶煉為主的機械加工業的技術改造和轉型升級,重點發展綠色環保型的輕工業、發展壯大新型建材、農特產品深加工業和有機農業等產業;丁家營工業園老園區重點發展紡織服裝產業,新園區重點發展生物醫藥、旅游工藝品加工、汽車零部件、農產品加工等產業;水都工業園和東環工業新區重點發展汽車零部件和裝備制造、水資源和綠色食品加工、生物醫藥、電子信息、節能環保、現代物流六大產業。

專欄2丹江口市十三五先進制造業重點項目

一、新能源汽車及汽車零部件產業

1.丹江口市專用車產業園項目,投資60億元。

2.新能源汽車及關鍵零部件項目,投資30億元。

3.湖北一專專用汽車東風發動機減震器綜合生產項目,投資15億元。

4.東仁浩科工貿有限公司汽車零部件加工項目,投資11.5億元。

5.電控硅油風扇總成及ATS生產項目,投資1.3億元。

二、水資源及農副食品加工產業

1.武當道地綠色有機農產品加工品牌建設項目,投資100億元。

2.綠色果品產業開發項目(柑橘、核桃),投資7億元。

3.水產品生物精深加工項目,投資6億元。

4.丹之源年產20萬噸啤酒生產項目,投資2.8億元。

5.無公害食用菌深加工項目,投資2億元。

三、生物醫藥及健康產業

1.丹江口市高檔激素生產基地項目,投資50億元。

2.丹江口市生物醫藥產業園(生物醫藥出口基地)項目,投資30億元。

3.神農武當醫藥科技園工業園項目,投資3.9億元。

四、智能裝備制造產業

1.智能裝備制造集群項目,投資100億元。

五、電子信息及新材料產業

1.中關村海淀園丹江口分園項目,投資30億元。

2.丹江口電子產業園項目,投資20億元。

3.華龍科技保溫材料有限公司新材料項目,投資5.9億元。

第二節 推動現代服務業發展

把服務業發展作為拉動經濟增長的新引擎,適應制造業轉型升級要求,推動與制造業有關的生產性服務業細化專業分工,深化產業融合,提高創新能力,增強服務功能,引導現代服務業特別是電子商務和現代物流業向中心城市、制造業密集區域集聚。

一、突破性發展現代物流業

加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系,大力發展第三方物流,發展壯大林安物流等重點物流企業。積極搭建農超對接平臺,加快電子商務進農村項目建設,構建現代農村流通體系。依托武當山機場,發展空港經濟;高標準建設漢十城際鐵路丹江口南站、武當山西站物流樞紐,發展高鐵經濟;新建東環新區物流園、六里坪物流園;提升習家店、丁家營等鎮物流集散中心綜合能力,形成城鄉一體的現代物流網絡體系。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

二、提升發展商貿服務業

重點打造左右岸城區商貿核心區。引進1—2家大型商業企業,培育3-5家大型連鎖企業,打造城市商貿綜合體。建設特色街區,培育專業市場。優化綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點布局,支持便利店、中小超市等社區商業發展。支持大型超市與農村合作組織對接,新建和改造升級一批農產品批發交易市場。到2020年,全市社會消費品零售總額達到120億元以上,年均增長12%

三、大力發展電子商務業

加大對電子商務發展的政策支持力度,引進或培育電子商務龍頭企業;建設電子商務園區,促進電子商務產業集聚化,完善電子商務服務產業鏈條;整合優勢資源,打造電子商務交易平臺。結合生態農產品特色,成立實體公司,實現市場化運營,打造電子商務生態鏈;發揮對口協作優勢,加強與北方受水區電商園區及高校的合作,確保電子商務交易平臺高效穩定運行。

四、積極發展健康養生養老產業

發揮濱江休閑、道家養生優勢,開發健康養生、生態綠色、營養保健等產品。重點打造生態養老、休閑養老、文化養老、運動養老基地,建設醫養結合中心,開展健康體檢、老年保健康復、生活照料、家政服務、住宅公寓、社區活動等服務。

五、有序拓展金融保險業

積極發展中小金融機構,創新金融業務模式、服務模式,加快發展多層次資本市場,支持中小企業成長壯大;推動企業上市融資和新三板掛牌,組織開展企業股權融資。全面深化信用環境建設,深入推進農村金融改革創新,深化銀企對接。加快發展現代保險業,建立健全保險服務體系。

專欄3:丹江口市十三五現代服務業重點項目

一、現代物流產業及大型流通設施產業

1.兆輝公司物流園區,投資36億元。

2.林安物流園項目,投資35億元。

3.金山物流園項目,投資20億元。

4.壩下(陳家港)物流園區項目,投資4億元。

5.六里坪五指山高鐵站物流園項目,投資3億元。

6.東環新區(新港)物流園區建設項目,投資2億元。

7.土武一級路綜合服務區項目,投資2億元。

8.鑫輝再生資源物流項目,投資1億元。

二、商貿服務業

1.湖北萬鼎置業有限公司萬鼎國際裝飾城項目,投資7.8億元。

2.丹江口武商購物中心,投資5億元。

3.萬商日用百貨商品城項目,投資4億元。

4.丹江口王府井商業項目,投資2.5億元。

5.湖北琰陽商貿建材大市場,投資2.5億元。

6.汽車4S店(右岸新區)建設項目,投資1億元。

7.循環經濟工業園,投資1億元。

三、電子商務業

1.電子商務產業園項目,投資5億元。

2.農村電子商務服務體系建設項目,投資0.3億元。

四、健康養生養老產業

1.亞洲天池健康養老基地項目,投資10億元。

2.中醫院醫養結合建設項目,投資4億元。

第三節 提升農業現代化水平

時間:Mon Nov 23 10:25:25 CST 2015
作者:Microsoft緊扣農業強、農民富、農村美三大目標,圍繞特色、觀光、信息、綠色四大農業,積極發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業特色產業和山區特色農業,提升農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和農業產業化水平,促進農民持續增收。將丹江口打造成為全省現代農業綜合示范樣板區、全國典型的農業產業化示范區。十三五期間,農業總產值年均增長8%以上,到2020年達83億。農產品加工產值年均增長25%,產值達到300億,農村常住居民人均可支配收入年均增長11%以上。

一、優化農業區域布局

按照江北核桃江南茶,庫周柑橘水中魚,高山藥特平地菜的農業布局思路,以規模化、標準化、高效化的要求,大力發展山區特色農業、訂單農業和生態休閑觀光農業。

全面提升庫周柑橘產業。在穩定柑橘種植面積、提高管理水平、提升產品品質的基礎上,推進產業化發展。鞏固全省水果大縣地位和產業優勢。重點抓好習家店、涼水河等鎮的示范園建設,在庫區建設主體柑橘公園,推進滄浪橘海、江口橘鄉、玉皇頂休閑觀光標準園建設,建設標準化、景觀化橘園10萬畝。

重點建設江北糧油發展區。穩定糧油生產面積,建設雜糧雜豆、油料等有機和綠色食品生產基地,重點建設10萬畝優質專用水稻、小麥、油菜和高淀粉紅薯優質高產示范片。

積極推進江南茶葉、林特業。充分發揮江南山地資源豐富、經濟林木品種繁多、交通便利的優勢,在三官殿、土關埡、浪河、牛河、鹽池河和官山等地重點發展生態有機茶、蔬菜、中藥材等,重點建設武當道茶生產加工基地。

科學發展庫區生態漁業。積極推進生態漁業發展模式,逐步取締網箱養魚。建設生態有機魚示范基地,實施人工增殖放流,建設水產種質資源保護區,把生態魚、有機魚打造成國內知名品牌和支柱產業。

二、建設特色產業基地

著重打造四個百萬基地(百萬畝特色生態產業基地、百萬頭畜禽生態養殖基地、百萬畝淡水魚生態養殖基地、百億農產品加工基地),把丹江口市建成全國生態農業示范區、有機農業示范基地、生態農業旅游休閑基地。

推進特色種植業建設。穩定發展以柑橘、茶葉、中藥材為主的特色林果,適度發展核桃、石榴、草莓等有機精品特色水果基地,因地制宜發展林特經濟,鞏固提高武當道茶品質,擴大紅茶、磚茶、綠茶生產。到十三五末,柑橘穩定在35萬畝、茶葉10萬畝、中藥材15萬畝。

生態發展特色養殖業。十三五期間,全市牛、豬、羊等生態養殖基地規模達到百萬頭以上,推廣果園養雞等有機生態種養循環模式。依托庫區優質水體資源,發展淡水魚生態養殖基地,加快發展翹嘴、青蝦、銀魚等特優水產品。

提升特色農產品加工業。支持現有農業加工龍頭企業提高生產能力,擴大生產規模,延伸產業鏈條,增強產品核心競爭力。力爭十三五末,農業總產值與農產品加工產值比重達12.5,農產品園區加工產值達到200億元。

三、轉變農業發展方式

積極發展生態農業,實現農業可持續。完善一批特色生態農業旅游景點基礎設施,依托環庫旅游公路、孟土路等交通串聯,形成環庫休閑農業觀光農業帶,環城生態農業體驗帶和環武當道教文化特色村鎮帶。融合武當道教文化、均州文化等開發涉農休閑觀光文化創意產品。推進清潔田園、清潔水源和生態家園建設。發展循環農業,形成資源-產品-廢棄物-再生資源的循環農業方式,建設一批生態循環農業示范村(場)。充分利用農業科技的支撐作用,改進種植模式。實施最嚴格的耕地保護制度,確保基本農田穩定。實施兩減一增工程,保護耕地質量。

積極發展信息農業,發揮互聯網+”效益。建立大數據農業信息平臺,打造一批農業物聯網示范基地。培植一批農產品電商企業,打造地方電商平臺,促進農產品走出去

推進工業化理念發展農業,提升農產品附加值。深化農產品加工業,建設農產品加工園區,推動農業向高附加值、市場導向型、科技型、生態型的現代農業轉型,打造一批省級和國家級優勢農產品加工龍頭企業,加快農產品市場建設,全面提高農業集約化、商品化、產業化水平。

積極發展現代農業,開展認證,每年認證武當蜜橘武當道茶丹江口翹嘴丹江口均州名曬煙4丹江口市十三五農業重大項目

1.南水北調核心水源區武當蜜橘、武當道茶、蔬菜基地及林特基地建設項目,投資20億元。

2.農業(種植業)清潔生產綜合示范園區建設項目,投資19億元。

3.庫區生態特色產業基地建設,投資12億元。

4.山區特色農業基地建設,投資10億元。

5.肉雞、肉牛、梅花鹿養殖基地建設,投資8.86億元。

6.庫區生態養殖集約化生產,投資4億元。

7.農產品追溯體系及農產品質量安全縣市建設,投資2.8億元。

8.高標準農田建設及耕地保護與恢復,投資2.5億元。

9.糧油高產創建萬畝示范片區建設,投資1億元。

第四節 強化創新驅動

一、加快完善技術創新體系

加大對技術創新體系的投入力度,支持新技術新工藝新產品的應用推廣,完善和落實促進新技術新產品應用的需求引導政策,支持企業承接和采用新技術、開展新技術新工藝新產品的工程化研究應用。逐步提升科學技術投入所占財政預算的比例,到2020年,科學技術支出占當年財政一般預算支出的比例達到3%左右。

優化企業創新環境,堅持市場導向,進一步簡政放權,釋放市場活力,增強經濟轉型發展的內生動力,營造創新環境和創新氛圍,推動大眾創業、萬眾創新。鼓勵企業協同創新,培育一批企業發展成為產業龍頭。

二、加強創新主體及其能力建設

加快建設以企業為主體、產業為導向,產學研用緊密結合的技術創新體系,充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體地位,通過高新技術、先進適用技術改造傳統產業,提高產品科技含量。科學制定自主創新型企業的認定標準及獎勵制度,引導企業在自主知識產權、自主品牌和持續創新能力上有所作為,力爭實現技術突破,形成以企業為主體的科技創新體系。

大力推進科技成果轉化。加快建設和完善產業公共技術研發服務、科技投融資、創新創業服務等平臺。鼓勵和引導行業龍頭企業建立產學研基地,支持企業與高校和科研機構合作,建立創新創業、創客空間和大學生創意創業基地,利用科技特派員創業基地、高新技術產業化基地、工程技術中心、院士專家工作站等,加速科技成果轉化。到2020年,新增國家級高新技術企業10家,省級工程技術中心3家,省級企業技術中心2家,省級校企共建研發中心、工程(重點)實驗室等平臺10家。

三、加強人才隊伍建設

堅持人才優先發展戰略,加快人才強市建設,培養和造就數量充足、素質優良、結構優化、布局合理、富有創新活力、能適應并帶動經濟社會發展的人才隊伍。

實施領軍人才培養工程。結合全市新型工業、現代農業、生態旅游及現代服務業等主導產業的發展需求,加強對科技創新型人才、企業經營管理人才、農業領軍人才、社會工作人才的培養,造就一支示范帶頭作用強、能夠推動全市經濟社會發展的領軍人才隊伍。

實施緊缺人才引進工程。圍繞全市重點產業發展需要,培育和引進旅游開發、城市建設、規劃設計、生物醫藥等領域急需的緊缺專業人才和創新團隊。深化拓展柔性引才,加強與北京市海淀區的人才對口協作,建立引才借智常態化機制。

強化人才激勵保障機制。建立健全有效的人才激勵機制,完善人才服務管理辦法,落實人才優惠政策,營造有利于人才創新創業的良好氛圍。


第四章 推進全域景觀化,實現旅游品牌化

 

打好名山秀水旅游牌。以武當山為龍頭,以丹江口水庫為支撐,全力打造山水一體化旅游。重點打造丹江口庫區國家級風景名勝區及5A級景區,力爭未來五年在全國打響這個品牌。按照國內一流、國際先進標準,大力發展生態旅游經濟,持續完善全市旅游基礎設施和旅游生態環境建設,加快推進旅游體制機制創新和涉旅產業融合發展。積極支持有實力的旅游企業發展壯大,深入開發具有區域競爭力的旅游線路、旅游景區、旅游基地,發揮名山秀水優勢資源,發展生態觀光、運動休閑、度假養生、文化體驗等旅游產品,促進丹江口從旅游資源大市向旅游經濟強市轉變。

第一節 壯大旅游產業

十三五期間,全市旅游接待人次和旅游總收入年均增長20%以上,到2020年,全市實現年接待游客總人數超過2000萬人次,旅游總收入突破130億元,旅游產業增加值占全市GDP比重達到30%以上。

一、精心塑造全域景觀格局

充分發揮武當山和丹江口水庫旅游雙引擎作用,全力打造世界一流的旅游目的地。

環武當山旅游圈:充分發揮武當山龍頭作用,在其周邊開發養生游、民俗游、觀光游、探險游等項目,將武當山周邊鎮區整體融入武當山旅游發展。

環丹江口庫區旅游帶:整合庫周旅游資源,高標準開發丹江口庫區水上觀光線路,與周邊景區聯動發展,形成景觀集群;以環庫綠道為紐帶,貫穿丹江口大壩、清末莊園、滄浪海、千島畫廊、龍山寶塔、太極峽、百喜島、均縣移民遺址等景點,形成一線串珠的丹江口庫區生態旅游水陸雙循環線,打造丹江口水庫國家級風景名勝區及5A級景區。

濱水休閑度假療養旅游區:充分利用滄浪海、中國畫院創作寫生基地、靜樂宮、松濤山莊、獅子巖、滄浪洲濕地等景點,提高都市旅游核心區的集聚水平,豐富濱水城市旅游功能,形成吃住行游購娛,商養學閑情奇都市旅游新業態。

古均州文化旅游區:依托均縣、龍山、習家店滄浪金三角旅游區,深入挖掘古均州歷史文化和滄浪文化資源,重現均州古城風貌,打造移民安置示范區、移民遺址區和古均州文化體驗區。

二、旅游產業發展多元化

堅持外修生態、內修人文,創新具有水源地特色的旅游+”融合發展模式。

旅游+生態突出生態建設,樹立全域景觀化理念,把城市當景區建,把鄉村當景點建,以環庫生態公路為紐帶,營造岸綠、水清、景美的濱江生態景觀。重點建設丹江口國家森林公園、南水北調中線水源涵養植物園、一江兩岸景觀帶、環庫綠道等。

旅游+農業以村莊為依托,以生態為背景,以鄉村農莊和農家樂為特色,結合地方傳統文化與風土習俗,保留原生態,融入體驗、休閑等元素,加快環庫休閑漁業和環山生態農業產業化開發,推進農業旅游、都市旅游、庫區旅游融合發展。通過習家店杏花和油菜基地、江北柑橘采摘園、蒿坪世外核園、牛河櫻桃基地、武當花谷、浪河武當峽谷、官山生態農業休閑觀光園、武當道茶城等項目,逐步形成集觀賞、采摘、加工、垂釣、種植等為主要內容的觀光農業和休閑農業。

旅游+文化依托道教文化、水都文化(滄浪文化、均州文化、移民文化)等地方特色文化,加強旅游項目的包裝、招商和建設,通過舉辦演武大會、建設武術名家莊園,包裝民歌、故事、武術、地方戲等,著力發展一批文化旅游景區、文化旅游產業園區、文化創意旅游園區、名街名鎮名村旅游區。

旅游+休閑運動積極發展摩托艇、帆船、游艇、自行車、太極拳體驗和觀賞等戶外休閑運動。建設專項康體運動休閑基地、全民健身運動場館和休閑綠道,打造快運動、慢旅游的戶外運動休閑品牌。

旅游+會展以漢江國際、龍山賓館和丹江國際等酒店為依托,提升接待能力和服務水平,爭取中外大型會議、賽事、展覽的承辦權,承接全國各地會務。建設丹江口會展中心,大力發展會展經濟,打造具有特色的會展城市。

第二節 打造旅游品牌

依托武當山道教圣地旅游資源,打造南水北調中線源頭城市丹江口中國水都,亞洲天池的旅游品牌,提升丹江口市旅游知名度,提高丹江口市旅游的檔次。積極促進旅游產品的轉型和升級。啟動5A級景區創建工作,提升4A級景區質量和數量,力爭十三五期間新增34A級旅游景區,2-3家省級非物質文化遺產旅游經典景區。積極推動1臺旅游演出節目申報納入《國家文化旅游重點項目名錄》。實施旅游精品戰略,重點打造武當山道教養生、丹江口飲水思源、特色生態農業等旅游產品品牌。

第三節 加強旅游市場和服務體系建設

一、創新旅游市場營銷

著力提升旅游營銷策劃水平,借助互聯網+”的創新模式,融合旅游發展宣傳平臺,構建大旅游、大數據、大服務營銷體系。宣傳水文化旅游產品、道家養生產品、鄉村休閑旅游產品。推廣城市形象,優化客源市場營銷策略,重點開發周邊客源市場,凝聚旅游人氣;拓展京津冀豫市場,兼顧開發其他省際市場以及入境旅游市場。

二、健全旅游公共服務系統

加快發展智慧旅游。建立智慧旅游管理體系、營銷體系和運營體系,到2020年基本構建形成覆蓋全市、全行業的智慧旅游系統。加強重點區域和重點景區預警系統、服務場所防范系統、自駕車與戶外運動救援系統等公共安全設施和服務建設。

優化完善旅游交通體系。構建網絡化旅游快速通道,加強重點旅游景區道路等級建設和與城市交通路網系統的銜接,繼續增大交通節點與各旅游景區的旅游巴士線路和公交工具、配套設施建設的投入力度,提高旅游景區通達便捷性。規范旅游交通導引系統,在高速公路網、城市旅游交通網、區域路網通往主要旅游景區景點的出入口設置旅游交通導引標識牌。開發電子地圖、GPS定位識別系統、數字化導游等,推進建設智能終端為載體的信息化旅游交通導引系統,提高旅游的交通安全和便捷性。

加快旅游集散中心建設。建立市、鎮、景區三級旅游集散中心體系,在機場、高鐵站、汽車站等主要交通節點設立旅游集散服務終端,形成覆蓋全市的快捷集散服務網絡。以市級旅游集散中心為運營中心,統籌各級旅游集散服務管理,加強與周邊省(市)旅游集散體系的聯網運行,推進區域旅游一體化發展,促進旅游集散中心和各級景區游客服務中心無縫對接。

專欄5丹江口市十三五旅游重大項目

一、旅游+生態

1.靜樂港灣生態旅游開發(白鷺洲、清風島、綠野谷),投資25億元。

2.丹江口水庫國家級風景名勝區及5A級景區建設,投資20億元。

3.丹江口國家森林公園,投資5億。

4.小太平洋生態旅游區,投資5億元。

5.南水北調中線植物園,投資5億元。

6.丹江口庫區野生動物園,投資5億元。

7.金蟾峽及犟山旅游開發,投資3億。

8.太子島生態旅游開發,投資3億。

9.武當南神道生態文化旅游二期開發,投資3億元。

二、旅游+農業

1.江北百里生態農業觀光長廊,投資10億元。

2.六里坪農門春天項目,投資10億元。

3.庫區生態觀光農業建設,投資3.59億元。

4.庫區旅游名鎮名村建設,投資3億元。

5.武當花谷景區建設,投資2.5億元。

三、旅游+文化

1.滄浪之水生態旅游文化休閑項目(均州八景微縮景觀園),投資15億元。

2.武當丹道養生谷(武當太極觀生態旅游區),投資10億元。

3.滄浪金三角生態文化旅游區,投資9億。

4.南水北調中線工程紀念園,投資8億元。

5.靜樂宮景區建設,投資4.5億元。

6.武當山東神道景區,投資4.2億。

7.中國畫院寫生基地,投資3.8億元。

8.武當大明峰生態文化旅游區,投資8.2億元。

9.滄浪亭復建,投資1億元。

四、旅游+休閑運動

1.低空飛機水都游項目,投資20億元。

2.夜游漢江景觀建設,投資6億元。

3.水上運動基地,投資3億元。

4.龍河慢生活體驗區,投資2.5億元。

5.均州古城水下探秘項目,投資2億元。

6.太極峽漂流項目,投資1.2億元。

五、旅游+會展

1.右岸新城區旅游會展中心,投資3.8億元。

六、旅游設施建設

1.武當西門戶及國際旅游集散中心,投資25億元。

2.環丹江口水庫旅游觀光輕軌,投資20億元。

3.滄浪海旅游港建設,投資15億元。

4.丹江口市旅游集散中心、大壩游客接待中心,投資5.3億元。

5.“中國水都智慧旅游項目,投資0.5億元。


第五章 統籌新型城鎮化,推進城鄉一體化

 

堅持全域城鎮化理念,統籌推進新型城鎮化和新農村建設。把新型城鎮化作為破除城鄉二元結構、縮小城鄉差距的根本途徑,優化城市空間布局,推動產城融合發展。到2020年,建成區面積達到50平方公里,人口達到35萬人。

第一節 優化城鎮空間結構

統籌城市規劃、建設和管理,增強城市發展的持續性、宜居性,全面提高城市規劃水平、建設水平和管理水平。結合丹江口城鎮發展的現狀及未來發展的要求,按照集中與分散相結合的原則,布局一核兩極、一城兩帶的城鎮化空間格局。一是以東拓西進、北優南控為指導,建設以大壩、均州、三官殿、丹趙路、新港和土關埡為核心的主城區。二是打造習家店、六里坪兩個市域副中心城市。三是開發沿漢十、十淅、丹鄖公路城鎮發展帶

第二節 強化中心城區建設

沿太和大道和丹陽大道拓展,拉開城市框架,建設大城區,提高承載能力。全力打造湖北省連接一帶一路的節點城市。利用一江兩河兩山(漢江、沙溝河、安樂河、金崗山、西城山)貫穿城區的山水資源,以五城聯創為抓手,推進一江兩岸景觀帶建設,打造依山傍水、城水一體濱江景觀城市。

第三節 打造市域副中心城市

堅持把城鎮化和工業化有機結合,統籌推進城鎮基礎設施、公共服務設施和工業園區建設,提升城鎮綜合承載能力和城鎮發展活力。以重點產業園推動城鎮產業集聚發展,增強城鎮經濟實力。將六里坪鎮和習家店鎮兩個副中心城鎮建設成市域副中心。在六里坪鎮建設鄂西北重要鐵路、公路樞紐和物流中心,強化汽車產業服務配套功能,提高聚集效應。在習家店鎮建設農業生產資料和農產品集散服務中心,完善生產生活服務設施,增強城鎮輻射帶動作用。

第四節 加快發展小城鎮

以大力推進新型城鎮化為契機,以環庫生態公路為紐帶,串聯沿庫各鎮,實行集約節約、點狀開發,形成規模結構整合有序、功能定位優勢互補、空間布局科學合理的環庫生態濱江城鎮群。依托漢十高速的交通優勢,加快發展制造業,吸納周邊地區農村勞動力,加快丁家營和浪河等鎮村經濟發展,依托十淅高速,建設龍山鎮、均縣鎮等特色移民鎮村。依靠丹鄖公路帶動涼水河、蒿坪、石鼓的發展。

第五節 深入推進美麗鄉村建設

科學規劃鎮村布局,創新投入機制,強化政策激勵,大力實施農村人居環境綜合整治,加快美麗鄉村建設,加快生態家園示范村創建。一是加強農村基礎設施、服務網絡和防災減災體系建設。推進農田水利基礎設施建設,修建通組()道路,方便群眾出行;大力發展公共事業,促進城鄉基本公共服務均等化。二是改善農民生活條件。提升農村垃圾、污水處置能力,改善農村生產生活環境;深入開展生態家園創建工作,形成農村環境綜合治理長效機制,創建生態家園,建設美麗鄉村。三是弘揚鄉風文明。按照環境美、風尚美、秩序美、人文美、創業美的五美要求,全面落實四個一批(一批十星級文明戶、一批好婆婆好媳婦、一批新鄉賢、一批家訓家規)和一榜一墻(好人榜、文化墻),十星級文明戶創評率、掛牌率100%,努力提升農村精神文明創建水平。

專欄6丹江口市十三五城鄉建設重點項目

1.丹江口南站高鐵新城,投資35億元。

2.六里坪高鐵新區,投資29億元。

3.副中心城鎮六里坪和習家店、特色城鎮均縣等鎮新型城鎮化建設,投資15億元。

4.丹江口市城市地下綜合管網建設,投資5.67億元。

5.一江兩岸景觀帶、沙溝河景觀帶建設,投資4億元。

6.右岸新城區水廠及配套供水管網建設,投資2.98億元。

7.市政道路建設工程,投資2億元。

8.村莊環境綜合整治,投資1.47億元。

9.城區及東環工業新區接線工程(金崗山隧道),投資1.09億元。

10.滄浪洲濕地公園、右岸中心公園、西城山公園、金崗山公園,投資0.8億元。

11.滄浪洲濕地步行橋,投資0.8億元。

12.政務中心、職工服務中心(職工之家)、社區黨員群眾服務中心建設,投資0.6億元

13.丹江口市應急救援中心(第二消防站),投資0.14億元。

 


第六章 加強基礎設施建設,奠定堅實發展基礎

 

搶抓機遇,突出重點,適度超前,加快建設立體化交通網絡體系,加強水利、能源、信息化等基礎設施建設,提高全市基礎設施的網絡化和現代化水平,建立覆蓋城鄉、高效便捷的基礎設施體系,為經濟社會發展提供有力保障支撐。

第一節 構建綜合交通運輸體系

堅持交通先行理念和對接十堰、策應沿江、輻射周邊的總體思路,對內交通提質增效、對外交通便捷聯通,實現半小時樞紐銜接、1小時周邊通達、2小時環庫游賞、3小時區域連通,著力打造三陽腹地的重要交通節點,鄂西北交通樞紐節點城市。

一、強化路網結合,打造綜合交通運輸網絡

陸路重點實施西靠、東拓、北連、南接、中貫通工程,向西靠攏十堰城區,加快建設土武一級路;向東拓展與襄陽的交通銜接,建設丹老、丹谷一級路;向北打通到淅川、渠首陶岔的通道,建設丹(丹江口)陶(陶岔)公路,爭取十淅(漢十高速丁家營龍山涼水河淅川)高速公路建設,通過滬陜高速,連接洛陽;向南連接房縣和神農架,打通鹽房公路;貫通環庫城鎮群,建制鎮公路全部達到山區二級路標準,力爭形成四條干線(漢十高速、十淅高速、316國道、丹鄖路)、六大出口(十堰、襄陽、淅川、鄖陽區、房縣、谷城六個方向),三條鐵路(武十城際鐵路、漢丹鐵路、丹西鐵路)的交通發展格局,強化與國省高速路網的銜接,打通對外通道。規劃建設丹江口通用機場,加快與武當山機場連接道路建設,支持六里坪鎮發展空港經濟,強化陸空交通銜接。航運重點建設從丹江口旅游港到庫區各鎮1小時水上快速通道,疏通漢江、丹江航運通道,實施丹白段航道整治二期工程,構建水陸立體式交通。

二、棋布站場,強力打造便民交通

高標準建設城際鐵路丹江口南站、武當山西站,配套建設金山綜合樞紐站、六里坪綜合樞紐站、環庫生態公路江北綜合服務樞紐站,輻射江南江北。建設金山一級路、航空一級路、均武一級路,打造高鐵經濟區。實施城鄉暢通工程,加快推進以習家店三級客運站為首的集鎮站場建設;強化公、鐵無縫換乘;實施公共交通優先發展戰略,推進公交出租客運服務多樣化。大力發展城鎮公共交通,形成城市、城際及城鄉之間快捷、便利、安全、高效的客運班線。完善3000余公里農村公路設施,完成100座農村公路危橋改造,確保村村通

三、進一步整合資源,打造生態旅游交通

一是打造丹江口水庫旅游環線,進一步發揮城區-龍山-涼水河的內環線功能,建成城區—武當山—均縣—習家店—涼水河外環線;規劃建設環丹江口水庫旅游觀光輕軌,積極爭取跨漢江索道建設。二是打造武當山旅游環線,建設均武公路、鹽官路、官茅路、鹽瓊路,建設以武當山為中心,均縣、官山、鹽池、白楊坪、浪河、丁家營鎮為支撐的一山六鎮旅游環線。三是水上旅游提檔升級,加快丹江口庫區綠色生態航運示范區建設,建設丹江口庫區水上綜合搜救中心(調度、應急、搜救),全面提升水運服務水平。

專欄7丹江口市十三五交通基礎設施建設項目

1.一條高速建設:十淅高速公路,投資36億元。

2.六條一級路建設:金山一級路(丹江口南站至太和大道連接線)、航空一級路(武當山太極湖新區至武當山西站至武當山機場連接線)、丹谷一級路、丹老一級路、均武一級路、土武一級路,投資28億元。

3.兩條鐵路建設:丹西鐵路、老丹電氣化改造及火車站建設,投資25.5億元。

4.環庫觀光軌道建設:環丹江口水庫旅游觀光軌道、環丹河谷觀光軌道,投資25億元。

5.丹江口低空飛行及通用機場,投資20億元。

6.四座橋梁建設:丹江口大橋擴建、龍山大橋、漢江大橋、均武大橋,投資10億元。

7.四條隧道建設:金崗山隧道、羊山隧道(丹陶公路)、官鹽路隧道、官茅隧道,投資4億元。

8.兩個綜合樞紐站建設:城際鐵路金山樞紐站、武當山西站樞紐站,投資6.2億元。

9.航道整治及港口建設:將丹江口水庫上級漢江航道治理為四級航道,下游漢江航道治理為三級航道,完善丹江口大壩均縣鎮太極湖六里坪鄖陽和丹江口大壩陶岔兩個航道,建設14個庫區沿線港口,投資5億元。

10.五個站場及碼頭建設:金山客運站、環庫客運站、習家店客運站、浪河客運站、六里坪客運站、庫區綜合中心、均州港、百喜島旅游碼頭、千島畫廊旅游碼頭、六里坪孫家灣綜合碼頭、蔡家渡綜合旅游碼頭,投資5億元。

11.漢江跨江索道,投資3億元。

第二節 水利基礎設施建設

以發展現代水利為導向,大力推進水利基礎設施建設,重點推進中小河流治理、新建水庫、病險水庫除險加固、防洪抗旱、中小型灌區、灌溉排水、飲水安全建設。

一、中小河流治理

對漢江中下游河道及入庫河道進行綜合整治。城區重點推進漢江河道(含羊皮灘)、沙溝河和安樂河的水生態修復與治理,入庫重要河流城鎮段官山河、浪河、黑石溝、大柏河水生態修復,綜合整治中小河流10條、農村直接入庫河道20條,新建排污口35處。開展入庫重點河流、水庫水生態監測工作。

二、新建水庫及病險水庫除險加固工程

新建白楊坪中型水庫及石鼓盤道水庫、習家店塘耳溝水庫2座小()型水庫,續建斷石崖水庫。新建10座小()型水庫,完成38座新出險小()型病險水庫除險加固,整治農村河塘2000口。對庫周沿岸臨水面120處地質災害防護治理。

三、防洪抗旱工程

加強漢江堤防建設,山洪災害的防治并實施抗旱工程。編制丹江口市城區防洪風險圖,完善配套城區雨水管渠9.65公里,新建左岸老城區雨污分流工程50公里,城市工業園區排污澇、雨、污管網20公里,城市防洪及配套管渠20公里。到2020年,市區達到50—100年一遇的防洪標準,重點鎮達到20—30年一遇防洪標準。

四、灌溉排水配套工程

實施丹江口水庫一靜樂湖(金崗水庫)一沙溝河調水工程。新建習家店鎮、涼水河鎮、均縣鎮、浪河鎮、老虎溝5處抗旱應急提水工程和丁家營洞子溝——賀家溝——太都水庫管網連通工程。改造5個萬畝灌區,建設江北中型灌區、六里坪沙溝河灌區,實施節水改造。在庫區沿岸鎮區實施節水灌溉增效示范工程,設計灌溉面積25萬畝。實施小型農田水利工程,到2020年,共新增、改善灌溉面積12.5萬畝。推進中小型灌區續建配套與節水改造工程和節水灌溉增效示范工程建設。

五、飲水安全

啟動城市安全供水建設,實施農村飲水提質增效工程,保障生態脆弱地區和調水影響區的供水安全。實施城市供水工程、庫區移民供水工程和農村飲水安全鞏固提升工程。右岸新城區新建日供水6萬噸水廠1座,改造左岸老城區供水管網。建設完善移民集中安置點供水工程配套設施,在農村新建5個水廠,改擴建14個水廠,技術提升小型集中供水工程81處。

六、水利行業能力建設

構建功能齊全、高度共享的水利信息綜合采集體系,建設基礎工情數據庫、基礎空間數據庫,實現重點水利工程的視頻監控;全面推進防洪抗旱、水資源管理、水利工程建設與管理等應用系統建設。

專欄8丹江口市十三五水利基礎設施建設項目

1.引提調水工程7處,投資4.4億元。

2.中小河流綜合治理:習家店塘耳溝河、均縣鎮寨河、石鼓鎮石鼓河柳林段及石鼓段、牛河林業開發管理區牛家河、龍山鎮易家溝、習家店鎮炭溝河陳家灣段、土關埡鎮安樂河龍河段、鹽池河鎮吳家河段、六里坪鎮泗河沙溝河段,投資3億元。

3.入庫重要河流城鎮段水生態修復:官山河、浪河、大柏河水等河道生態修復,投資4億元。

4.漢江中下游河道綜合整治工程丹江口段,投資2.98億元。

5.新建10座小()水庫:涼水鎮陳泉溝、均縣鎮石板溝、均縣鎮黃家溝、習家店鎮高灣、蒿坪鎮張溝、官山鎮兩河口、蒿坪鎮堰溝二庫、土關埡鎮青石巖、白場坪林區簸籮巖、官山鎮駱馬溝水庫,投資2億元。

6.盤道水庫,投資1.38億元。

7.農村飲水安全鞏固提升工程,投資1.6億元。

8.丹江口市應急備用水源地(浪河水庫),投資0.9億元。

9.丹江口市庫區移民供水工程,投資0.7億元。

10.五個萬畝灌區改造:浪河水庫灌區、丁家營太都灌區、龍山白馬山灌區、六里坪堰灣水庫灌區、均縣寨河水庫灌區,投資0.5億元。

11.漢江防汛物資儲備庫,投資0.12億元。

第三節 能源基礎設施建設

加強電網設施建設。加快城鄉電網改造力度,扎實推進農村低壓電網改造升級,確保重點電力工程開工建設和投入運營。完成輸變電線路、變電站改造升級,配網信息化自動化建設。

加快天然氣和新能源建設。加強天然氣基礎設施和天然氣進園區建設,推行船舶油改氣、工廠煤改氣,提高利用水平。按照樁站先行的要求,規劃建設充電樁基礎設施,完善充電智能服務平臺,促進電動汽車產業發展和電力消費。充分利用新能源和可再生能源,依托國內有實力的新能源龍頭企業發展光伏產業。啟動丹江口水光互補光伏發電項目,建設太陽能光伏發電系統及相應的配套上網設施。

優化農村能源結構。保護生態環境,加快推進以沼氣、太陽能為主的農村清潔能源入戶工程。積極推行以電代柴、以氣代柴,推廣應用太陽能熱水器、生物質爐等可再生能源利用技術,開展省柴節煤爐灶的升級換代,積極開展秸稈氣化集中供氣、秸稈固化成型燃料等生物質能源化利用。多渠道、多途徑、多形式地構建清潔、高效、安全、可持續的農村能源體系。

專欄9丹江口市十三五能源基礎設施建設項目

1.電網改造項目:輸變電工程新建15個,改建8個;3個供電工程以及中低壓工程建設,投資9.65億元。

2.船舶油改氣及加氣站建設,建設庫區船舶油改氣基地、1CNG加氣母站及8個加氣子站,投資7.5億元。

3.生物天然氣開發利用:農村戶用沼氣池3萬戶,小型聯戶沼氣工程500處,大中型沼氣工程10處,大型秸稈沼氣工程5處,秸稈炭化-氣化工程3處,秸稈固化成型工程1個,投資5.48億元。

4.農村太陽能利用:安裝太陽能熱水器40000臺,新安裝太陽能路燈50000個,投資4.1億元。

5.LNG雙動力燃料船改造、LNG加氣站建設,投資1億元。

6.充電樁建設,投資1億元。

7.小水電代燃料項目:白楊坪、官山兩河口電站,投資0.4億元。

8.高效生物質爐:高效清潔生物質半氣化爐30000個,投資0.3億元。

9.農村能源服務體系建設,投資0.2億元。

10.鄉村及田間太陽能移動電源開發,投資0.1億元。

第四節 信息化設施建設

積極推進綠色大數據中心和智慧丹江口建設。大力實施智慧政務、智慧工業、智慧旅游、智慧園區、智慧環保、智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧農業、智慧物流等十大重點信息化工程。利用先進的信息技術,實現城市基礎設施智能化和公共服務智慧化。實現全域普及光纖、公共區域無線WiFi全覆蓋。加快推進電子政務建設,完善政府門戶網站與公共信息資源平臺,提高社會治理網絡化水平。

專欄10丹江口市十三五信息化設施建設建設項目

1.智慧城市建設工程(WiFi全覆蓋),投資6億元。

2.“平安丹江口信息化系統建設,投資0.8億元。

3.“寬帶中國寬帶鄉村工程,投資0.61億元。


第七章 強化區域協同發展,提升開放開發力度

 

創新區域協作機制,積極對接一帶一路建設,強化調水沿線地區多層面、多方式對接聯系,積極融入漢江生態經濟帶,發揮鄂西生態文化旅游圈節點城市作用,推進丹河谷合作發展步伐,在區域合作中實現共贏。推行開放先導戰略,推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,構建開放新格局。

 

第一節 拓展南水北調對口協作空間

深化政務互動。深化與北京市海淀區“1+6”合作內容,爭取國家相關部委和省直部門定向開展對口協作工作,加大資金、技術和人才支持力度。繼續深化兩地干部、技術人才交流,每年互派掛職干部,定期舉辦干部技術人才培訓班。加快與京津冀經濟圈人力資源市場信息網絡的鏈接,積極發揮全市與海淀區對口協作優勢,加強與海淀區電商園區、高校的合作,加快全市電子商務高等人才培養步伐。實施人才引進優惠政策,多渠道引進電子商務專業人才,完善電子商務人才的培訓培養機制。建立與京津冀勞務輸出協作機制,加強雙方部門、企業、院校之間聯系,建立人力資源市場聯動機制及信息共享平臺,組織勞動力赴京津冀地區就業創業。

加強產業合作。建立產業轉移承接機制,以依托或共建的模式,設立生態工業園,發展飛地經濟。將產業合作作為對口協作的重點,加快承接產業轉移步伐,加快建設中關村海淀園丹江口分園。充分利用北京市人才以及市場優勢,通過合作、獨資等多種方式,力爭每年落戶一批項目。建立發展交流機制,爭取北京市海淀區每年組織專家服務團來丹幫助解決企業存在的問題和難題。吸引北京食品飲料企業到丹建基地。積極培育農業產業化龍頭企業,打造京津冀經濟圈的生態果籃、生態菜籃

建立跨流域旅游資源共享機制,逐步形成旅游資源市場互通、利益共享。幫助編制《丹江口水庫5A級旅游景區規劃》,加強宣傳,爭取將丹江口水庫申報為國家級風景名勝區,支持北京市企業參與旅游景區基礎設施建設,鼓勵北京企業參與開發特色旅游商品。

共建生態文明。創立區域生態規劃合作機制。主動加強與調水沿線各省市的生態規劃對接,將水源區生態建設納入京津冀為核心的可持續發展共同生態支撐系統,逐步實現生態文明建設一體化。通過北京市資金援助、技術支持等方式,幫助和支持進行清潔小流域建設、重點河流清潔治理。通過招商引資,爭取北京有關企業參與污染防治等示范項目建設,爭取建設南水北調中線水質監測科研中心項目,提高水質監測與應急預警能力。

第二節 打造漢江生態經濟帶重要節點

加強開放開發力度。緊緊抓住國家實施三大戰略的歷史機遇,繼續推行開放先導戰略,推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合,構建開放新格局。在重點開發區域全面放開一般性制造業,推進金融、教育、文化、醫療等服務業領域有序開放,放開商貿物流、建筑設計、電子商務、會計審計、育幼養老等服務業領域的外資準入限制。以疏解非首都功能為契機,吸引水資源、能源、軍工等總部企業或區域性總部基地、研發中心落戶丹江口市。

積極融入漢江生態經濟帶。充分發揮南水北調中線源頭特有的戰略區位和生態資源優勢,做足做活水文章,將漢江經濟帶的資源優勢轉化為經濟優勢,東迎長江經濟帶、北連京津冀經濟圈、西接新絲綢之路經濟帶,搶抓機遇,加快融入漢江生態經濟帶開放開發戰略和鄂西生態文化旅游圈。保持先行先試優勢,以綠色發展為主基調,以“五城聯創”為載體,以全域生態景區為目標,堅持生態理念、生態建設、生態產業、生態城鎮引領,全力建設漢江生態經濟帶引領區、長江經濟帶生態文明示范區。積極爭取和加快推進漢江生態經濟帶“一總四專”規劃即:湖北漢江生態經濟帶開放開發總體規劃(20142025)和生態農業、生態水利、生態環保、生態文化旅游規劃項目實施,加強與毗鄰地區合作,打造綠色崛起支點城市。

推進丹江口、老河口、谷城組群發展。充分發揮三地依漢江毗鄰而立的地緣優勢,創新經濟協作發展模式,共建漢江生態經濟帶開放開發先行先試試驗區,充分凸顯組群發展競爭優勢,著力提升對要素資源的吸納能力,形成先行先試的發展新優勢,促進丹河谷經濟、交通、旅游、生態建設和環境保護、公共服務一體化發展。

第三節 加大招商引資力度

一、創新招商引資方式

提升招商引資水平,圍繞水資源利用、旅游開發、食品加工、農產品水產品加工、生物醫藥、電子裝備制造、生態環保等招商重點,開辟重大招商項目綠色通道。完善開發區招商引資平臺,大力開展產業鏈招商、以商招商、會展招商、賽事招商。優化招商引資產業結構,大力推進新型工業化和現代服務業招商引資。通過招商引資項目建設和企業技術改造,實現知名實業、遠馳、神龍化工等企業成功跨行業轉型發展。

二、完善招商引資平臺

加快對外商貿平臺和網絡建設,鼓勵企業借助阿里巴巴、京東、中國制造網、網上廣交會等電商平臺,大力發展互聯網招商。優化引進外資結構,推進外貿轉型升級。提高通關服務水平,完善大通關服務體系。加快外貿出口基地建設。重點培育汽車零部件及整車、智能裝備、生物醫藥等優勢出口產業,做大做優武當蜜橘、武當道茶、核桃、翹嘴、青蝦以及水資源等特色產業,重點扶持本地產品出口龍頭企業做大做強。通過基地化建設,打造和培育全市外貿出口優勢特色產業集群。完善勞務服務體系,穩定擴大勞務輸出。

第八章 著眼生態文明,建設主體功能區試點示范區

突出生態建設的核心地位,堅持尊重自然、順應自然、保護自然,推動生產方式、生活方式和消費模式綠色轉型,建設生態文明城市。

第一節 優化國土空間開發格局

一、全力保護南水北調核心水源區

充分認識南水北調中線核心水源區在國家重要生態功能保護區、水資源配置中戰略地位,積極踐行綠水青山就是金山銀山的發展理念,緊緊圍繞綠色決定生死的要求,將保生態保水質擺在首位,把確保水資源安全作為主攻方向,以建設中國水都為抓手,深入開展綠滿丹江口行動和五城聯創活動,強化生態紅線保護,加強庫區重要生態功能區、重點交通沿線的森林植被和濕地保護,大力開展生態修復,抓好總量減排和水污染防治,強化農村環境綜合整治全覆蓋,切實提升水安全保障能力,全面完成保水質、促轉型、惠民生這一重大政治任務,更好地服務國家實施南水北調工程,確保一庫清水永續北送

二、科學劃分區域主體功能

立足國家重點生態功能區定位,以促進全市經濟社會可持續發展為根本,統籌謀劃人口分布、經濟布局、國土開發和城鎮化格局,引導人口和經濟向城區和城鎮集聚,保護農業和生態發展空間,突出水源水質保護,強化空間管控能力,實現城鄉空間集約、高效、可持續利用,建立統一銜接、功能互補、相互協調的空間體系。

堅定不移地實施《丹江口市國家主體功能區建設試點示范方案》,按照城鎮、農業和生態三類空間,推進形成一核兩極、一城兩帶為主體的城鎮化戰略格局、四區兩帶的農業戰略格局和一區兩屏的生態戰略格局,形成主體功能定位明晰的國土空間開發格局,打造國內知名的生態文化旅游區和生態文明先行示范區,實現綠色水都發展新跨越。

專欄11:丹江口市國土空間開發戰略格局

一、構建一核兩極、一城兩帶為主體的城鎮化戰略格局

——強化丹江口市城區的綜合職能。建設以大壩、均州、三官殿、丹趙路、新港和土關埡鎮為核心的主城區,是全市的人口、產業集聚和綜合性的服務中心,是全市政治、經濟、文化中心。

——提高漢十城鎮發展帶的集聚水平。發揮漢十高速公路沿線鄉鎮的交通區位優勢,依托浪河、丁家營、六里坪等鎮推進新型城鎮化和工業化建設,促進農村人口向城鎮轉移。

——壯大重點城鎮的服務功能。以六里坪和習家店兩個市域副中心城鎮為龍頭,以蒿坪鎮、石鼓鎮、涼水河鎮、均縣鎮、龍山鎮、鹽池河鎮、官山鎮為重點,實現據點式開發,帶動村鎮經濟發展。

二、構建四區兩帶的農業戰略格局

——四區:北部糧油畜牧發展區,庫區生態漁業、柑橘發展區,江南綜合農業發展區和南部林特發展區。

——兩帶:江南漢十沿線休閑觀光農業帶,江北丹鄖線生態農業示范帶。

三、構建一區兩屏的生態戰略格局

一區:庫區及沿岸水源涵養區。兩屏:南部武當山生態屏障、北部大溝雞冠石-銅鑼寨-石鼓大尖山生態屏障。

專欄12:丹江口市主體功能區劃分

劃分類型

主要分布范圍或分區

發展導向

新型城鎮化空間

共計67個社區和行政村,包括發展條件較好的、環境承載力高的丹江口市城區、六里坪鎮、習家店鎮、丁家營鎮、浪河鎮和大部分鎮的鎮區。

統籌推進新型城鎮化建設,積極引導企業實現多元發展和轉型發展,著力打造特色產業引領區;密集型城鎮化區域重點發展以綠色食品加工、汽車零配件、循環經濟以及高新技術產業,六里坪鎮主要承接十堰市區的汽車產業轉移,適度發展;非密集型城鎮化區域,以集聚人口為主,伴隨適當產業發展;完善基礎設施和公共服務。

現代生態農業空間

包括73個行政村,主要分布于習家店鎮、丁家營鎮、蒿坪鎮、均縣鎮、涼水河鎮、六里坪鎮、石鼓鎮、土關埡鎮、龍山鎮、鹽池河鎮、官山鎮等12個鎮。

大力發展現代農業,加快農業基地建設,積極促進農業轉型,實現農業產業化經營;改善農民生活質量,大力推進精準扶貧;強化耕地保護;開展農村環境綜合整治。

生態建設空間

包括93個社區和行政村包括庫區濕地保護區、北部石漠化治理區、南部水土保持區、東北部森林生態文化旅游區四個區,主要分布在白楊坪、牛河、大溝林業開發區和鹽池河、官山等11個鎮、區。

實施水環境保護與修復,確保一庫清水永續北送;提升林業資源優化管理水平;持續推進水土保持;切實做好森林管護工作,維護生物多樣性;推行礦區生態修復和石漠化治理;大力發展生態旅游。

禁止開發空間

主要包括水源保護地、各級自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園、文物保護區和基本農田保護區等區域。

保護生態環境,維護生物多樣性,防止城市建設無序蔓延;禁止無序采礦、毀林開荒;禁止濫捕濫采野生動植物;禁止擅自占用、征用禁止開發空間的土地;禁止任何破壞生態環境保護的建設項目和活動。

三、劃定生態紅線

劃定丹江口市生態保護紅線,進一步加強保護秦嶺山脈東段余脈、大巴山東段余脈、武當山山系、庫區與漢江沿線等生態安全屏障;科學劃定飲用水源保護區,將一二級水源保護區、庫區省級濕地自然保護區核心區等重要自然水體與濕地以及高度大于750米,且坡度大于25°的自然山體等納入生態紅線保護范圍內;穩定全市耕地總面積,對基本農田按禁止開發要求進行管理;建立生態保護紅線項目準入制度,除重大道路、市政等公益性項目以及旅游設施建設項目外,其他類別的建設項目原則上一律禁止進入。

第二節 推進生態文明建設

一、保護生態環境

探索推廣綠色循環經濟發展模式,合理發展生態產業、生態旅游等,形成符合生態文明內涵要求的經濟發展模式、生產模式和消費模式。全面推進工業、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域的節能降耗和達標排放。堅持能源消耗增量、總量雙控制,推廣使用先進技術和節能產品,擴大可再生資源的開發利用。健全嚴格的節約集約用地制度,建設節水型社會,最大可能實現資源節約集約利用。加強生態修復,繼續推進石漠化、水土保持治理,恢復裸露山體植被,加強庫區地質災害防治,提高生態環境承載能力。深入開展綠滿丹江口行動,實施新一輪退耕還林工程,加強庫區重要生態功能區森林植被和濕地保護,強化生態紅線。十三五期間,完成25°以上坡耕地還林6666.7公頃,造林綠化4962.6公頃,森林面積達到15.38萬公頃以上,森林覆蓋率達到53.15%以上,活立木蓄積量達到931萬立方米以上。全市林地保有量達到21.32萬公頃以上,征占用林地總額控制在2250公頃以內,年均占用林地450公頃,創建國家級森林城市。

二、環境綜合整治

實施國家丹江口庫區十三五水污染防治和水土保持項目,推進庫區沿線生態環境治理,建設庫區生態隔離帶,完善庫區征地界樁管理體系,實施庫面監控管理、庫岸線生態保護,優化景觀生態格局。加強官山河、浪河等流域的水污染防治和生態環境治理,開展庫區地質災害防治,實施庫區水體保護和壩區生態修復,提高生態環境承載能力。積極推進固體廢物減量化、資源化、無害化處理,實施工業固體廢物綜合利用、危險廢棄物處理、生活垃圾分類收集及無害化處理工程。加快城鎮空氣污染治理,嚴格控制二氧化硫、粉塵等大氣污染物以及溫室氣體的排放,整治環境噪聲。大力推進農村面源污染治理和農村環境綜合整治。實施環境污染和風險聯防聯控,嚴守環境安全底線。完成34社區、147個行政村環境綜合整治。

專欄13:丹江口市十三五生態環境建設項目

1.坡耕地農業面源污源治理項目,投資27.1億元。

2.環庫綠道,投資20億元。

3.丹江口庫區漁業生態環境修復,投資15億元。

4.丹江口水庫丹江口段水面污染物清理,投資10億元。

5.丹江口市庫周沿岸地質災害防護治理,投資5.5億元。

6.丹江口市巖溶地區石漠化綜合治理工程,投資5億元。

7.丹江口尾礦庫生態修復與治理,投資5億元。

8.農村沼氣建設,投資3.8億元。

9.丹江口市城鎮污水處理廠提標改造、鄉村污水處理設施建設,投資3.2億元。

10.丹江口市丹江口水庫172線下消落區生態治理與保護,投資2.3億元。

11.城市面源污染治理,投資2億元。

12.“綠滿丹江口工程,投資1.5億元。

13.規模化畜禽養殖場糞污治理,投資1.5億元。

14.丹江口庫區生態環境監測中心,投資1.5億元。

15.丹江口市庫區水土保持項目(含庫區生態清潔型小流域建設),投資1億元。

16.丹江口市城鎮垃圾處理場滲濾液處理設施、鄉村垃圾收運系統建設,投資1億元。

17.庫區垃圾清漂系統建設,投資0.8億元。

18.丹江口市農業面源污染防控體系,總投資0.6億元。

三、開展綠色低碳創建活動

以綠色發展為主題,積極倡導崇尚自然、保護自然、愛護環境的綠色健康生活方式和消費模式。引導居民使用綠色產品,減少使用一次性產品,推廣使用節能環保型汽車,鼓勵居民選擇公共交通、自行車、步行等綠色低碳出行方式。出臺綠色消費引導政策,鼓勵商業、住宿、餐飲、物流、房地產等服務業使用節能環保產品。構建集綠色循環產業體系、綠色交通支撐體系、水資源保護利用機制、綠色城鄉建設模式、文化與旅游網絡、政策引導保障措施于一體的綠色循環發展引導體系。積極發展環保生態工業,建設低碳城鎮,抓好重點企業、重點領域的節能減排,大力發展節能環保產業與淘汰落后生產工藝相結合,培育壯大低碳產業集群。積極開展生態文明道德規范進萬家活動,全面開展環保模范城市創建和環境優美鄉鎮、生態村和低碳學校低碳家庭低碳社區等生態文明創建活動,夯實生態文明建設基礎。積極創建綠色示范鄉村,到2020年,全市90%以上村達到綠色示范鄉村建設標準。

第三節 建設主體功能區試點示范工程

以提供生態產品和保障生態安全為主體功能,著力改善、恢復和保護生態環境,創建生態屏障,確保丹江口南水北調核心水源區水質安全、水量充足,提高丹江口區域生態地位,強化地區影響力。通過試點示范工程建設,一方面,積極探索如何更好地增強生態產品供給能力、發展壯大特色生態經濟,完善空間結構和布局,改善民生,建立國土空間開發保護制度。另一方面,搶抓機遇,在政策、項目和資金上爭取國家更大支持,加強生態文明建設。加強庫區消落區保護與綜合治理。全面掌握庫區165170m消落區基本情況,根據水質保護要求,以及沿岸城集鎮和農村居民點分布狀況,針對不同類型消落區地形地質條件、生態環境現狀、城集鎮岸坡防護問題,考慮區域發展和城集鎮景觀需求因素,與地質災害防治規劃相協調,分類制定保留保護、生態修復和岸線環境綜合整治等方案。

專欄14:丹江口市生態建設空間發展重點任務

一、庫區及沿岸水源涵養區

主要分布范圍:丹江口庫區濕地自然保護區及其沿岸六里坪鎮、習家店鎮、蒿坪鎮、涼水河鎮、龍山鎮、均縣鎮、牛河林區、三官殿辦事處、丁家營鎮、浪河鎮、土關埡鎮等鎮的部分村。

發展重點:以河道型塘庫生態系統保護及淡水資源水質保護和生態治理修復為主,保障庫區水質安全。

二、北部石漠化治理區

主要分布范圍:大溝林區、習家店鎮、蒿坪鎮、涼水河鎮、石鼓鎮等鎮的部分村。

發展重點:堅持造林和管護,注重治理與脫貧相結合,發展民俗特色與生態村鎮旅游。

三、南部水土保持區

主要分布范圍:土關埡鎮大部分村,牛河林區、浪河鎮、丁家營鎮南部,六里坪鎮西南部,鹽池河鎮、官山鎮、白楊坪林區的大部分村。

發展重點:植樹造林,退耕還林還草,提高水土保持能力,推進限牧和草場改良,減少水土流失量,有效推進工程措施,實現聯動治理,發揮地區資源優勢,提升旅游發展水平。

四、東北部森林生態旅游區

主要分布范圍:石鼓鎮東北部分。

發展重點:切實做好森林管護工作,著力開展生態旅游。

第四節 完善生態文明體制機制

一、建立生態補償機制

爭取國家加大對丹江口生態功能區試點示范生態補償,爭取省政府建立對庫區的生態補償機制。合理利用國家和省的生態補償資金,加大對生態產品提供主體和區域的支持力度。積極爭取國家在南水北調中線受水區與水源區之間建立規范性的生態補償機制。

二、健全評價考核制度

逐步提高生態文明在全市綜合目標考核的權重,將生態文明建設占黨政績效考核的比重提高到22%以上。推進實施監督的社會化程度,完善重大決策規則和程序,建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示和聽證制度。探索編制自然資源資產負債表,在領導干部任期中和離任時開展責任審計,到2020年,審計執行率達100%

三、健全自然資源管理制度

建立自然資源資產產權臺賬,對漢江、丹江口水庫等地表水資源、丹江口國家森林公園等森林資源進行統一確權登記,形成歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度,開展全市自然資源資產的開發利用的統一監管。探索建立資源有償使用、碳排放權、水權和節能量交易市場,全面推行主要污染物排污權交易制度,逐步建立排污權有償使用制度,完善水污染防治機制,吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制。


第九章 深入推進精準扶貧,全面建成小康社會

 

扶貧開發事關全面建成小康社會,事關社會長治久安,事關經濟平穩較快發展。按照精準扶貧,不落一人的總要求,以貧困人口為主要對象,以貧困村為主戰場,大力開展“123456”攻堅作戰,力爭實現三年全面脫貧、兩年鞏固提高,確保194個貧困村,7.16萬貧困人口全面脫貧,消除絕對貧困,同步全面建成小康社會。

第一節 強化扶貧開發措施

圍繞精準扶貧、精準脫貧到村到戶到人,打好政策組合拳,確保打贏扶貧攻堅戰。

一、突出加大扶貧投入力度

強化財政扶貧投入保障機制,整合資金,捆綁使用,精準投放。爭取國家、省更多專項資金、政府債券和金融信貸資金用于扶貧開發。創新思路,從財政、金融、土地、產業、稅收等方面研究制定村莊基礎設施建設的扶持政策,逐步建立長效投入機制。完善扶貧資金使用績效監管機制。建立部門、行業、企業對口幫扶制度,結對幫扶,加快移民新村和新農村建設。

二、推進易地扶貧搬遷

按照國家和湖北省相關要求,對納入全省扶貧開發建檔立卡信息系統中有搬遷意愿且符合一方水土養不起一方人地區、地質災害區、生態保護區、缺乏生產生產資料的庫區條件之一的貧困戶實行易地扶貧搬遷,采取集中安置和分散安置兩種方式,集中安置做到五統一(規劃、建設、標準、建筑風格、配套基礎設施和公共服務五統一)。分散安置為插花安置和投親靠友等其他方式安置。力爭2016年、2017年兩年基本完成丹江口市需易地搬遷的1998864475戶,2018年掃好尾。

三、推進產業扶貧

大力發展特色種養業及其加工業、生態工業和特色生態旅游業,推進互聯網+扶貧,優化生產要素配置,增強市場競爭力,加快產業化步伐。建立龍頭企業+合作社+基地+貧困戶的利益聯結,讓貧困戶在產業鏈上獲得穩定的收入。重點培育3百億產業3五十億產業集群,著力建設4百億園區,努力為貧困群眾創造就業崗位。圍繞建設生態、休閑、運動、文化之城,大力實施旅游+”行動,充分發揮生態優勢,發展鄉村旅游業,將綠水青山變金山銀山。加快農村電子商務發展和商業網點信息化改造,到2017年貧困村寬帶網絡信號覆蓋率達到100%

四、加強貧困戶自我發展能力

加大技能培訓、創業培訓、人才支持等力度。按照“111技能的目標,全面開展貧困勞動力實用技術培訓、新型職業農民培訓,開展雨露計劃·金藍領行動,資助貧困家庭子女接受中高職、高中、高等教育,青壯年勞力接受技能培訓,使每個家庭至少有一人掌握1-2門實用技術,提高雨露計劃信息化管理水平和技能培訓補貼標準。實施“3331人才工程,以農村基層干部和優秀青年為主要培養對象,每年至少推薦30名參加一村多名大學生學歷教育。設立貧困地區雙創基金,加大對有能力扶貧對象雙創的支持力度。

五、改善生產生活條件,實施整村推進

著力實施搬遷扶貧、危房改造,交通、水利、電力扶貧和人居環境改善行動。通過大力實施整村推進,使每個貧困村達到九有標準,即:有主導產業,有集體收入,有健全的群眾服務中心,有小學教育、衛生文化等服務功能,有硬化的通村公路,有入戶的安全飲水,有安全的農村電網,有入戶的廣電通信光纖電纜,有清潔的生活能源。

六、完善基本公共服務

切實加強醫療衛生扶貧、教育扶貧、低保五保救助扶貧、養老與就業保障扶貧及精神文化扶貧。加大市、鎮、村醫療衛生人才培訓力度、醫院結對幫扶力度和醫療衛生基礎設施建設力度,實現行政村衛生室全覆蓋,完善醫療報銷、救助等體制機制;整合教育資源,落實貧困戶子女教育優惠政策,提高義務教育水平,擴大學前教育覆蓋面;及時納入符合低保五保救助范圍的貧困人口,實現動態條件下應保盡保;落實外出務工貧困人口職業培訓和社會保險等相關補貼;開展文明新村、十星級文明戶創建、家規家訓進萬家等活動,建設一批特色文化村、鎮。

專欄15:丹江口市十三五扶貧開發目標任務

丹江口扶貧開發的總目標為:三年全面脫貧,兩年鞏固提高,實行一次規劃、全面啟動;突出重點、先易后難;依次推進、梯次退出。到2018年,實現全市7.16萬貧困人口全面脫貧,194個貧困村全部出列;在此基礎上,用兩年時間鞏固提高。

扶貧開發目標任務,主要包括幾個方面:

——“一個目標,即三年全部脫貧、五年同步小康;

——“兩輪驅動,即實施片區開發與精準扶貧;

——“三位一體,即構建政府、市場、社會的合力攻堅格局;

——“四雙,即雙包、雙建、雙帶、雙促的駐村幫扶;

——“五個一批,即開發脫貧一批、扶貧搬遷一批、扶智脫貧一批、醫療救助一批、保障供養一批;

——“六大機制,即建立領導責任制、扶貧考核機制、資金整合機制、區域發展與精準扶貧的耦合機制、獎懲問責機制、約束機制等六大精準扶貧機制。

第二節 推進移民安穩致富

以安穩致富為重點,堅持輸血造血并重、政府扶持與自力更生相結合,著力解決庫區移民生存發展和生活穩定問題,每年建設5個移民產業發展示范村、10個移民安置示范區、扶持500個移民致富帶頭人,實現移民搬得出、穩得住、能發展、可致富的目標,確保十三五期間移民人均純收入與農民人均純收入同步增長,2020年與全市同步建成小康社會。

制定庫區移民后續發展規劃,積極爭取移民后扶政策。建立長效投入機制,加大移民幫扶資金投入力度。爭取上級部門更多專項資金、政府債券和信貸資金用于移民新村重點項目建設。編制貧困水庫移民脫貧解困方案,借鑒三峽重慶庫區經驗,爭取國家對丹江口庫區制定生態補償機制、稅收、項目支持、產業扶持等政策。

突出產業幫扶,實現移民多方位增收。支持庫區移民發展特色優勢產業,形成一村一品、一村一業、一村一特,壯大移民村組集體經濟。治理移民生產用地農田水利及基礎設施配套4萬畝,改造庫區移民柑橘低產園10萬畝,建設丹江口庫區產業發展示范中心。

實施庫區移民避險解困工程。加強庫區沿岸地質災害治理防護,積極開展特困移民避險解困,確保庫區移民生命財產安全。深入開展走進移民家、幫扶促發展活動,幫助移民脫貧解困,搬遷安置南水北調中線工程移民留置人口20733人,爭取移民避險解困安置人口6300人。

加強庫區基礎設施建設,打造移民美麗家園。完善165個移民安置點基礎設施和產業發展項目。修復移民遷復損毀道路1120公里,其中通村公路800公里。實施農村安全飲水、沼氣建設、環境整治、村鎮綠化、全民健身等五項工程建設,改善移民人居環境和生產生活條件。建設南水北調中線工程紀念園(一園三中心:紀念園、移民文化展示中心、移民文化廣場、展示中心)。抓好移民廣播電視、學校、衛生室、超市、移民文化廣場等公益設施完善配套,把移民村納入新型農村社區建設范圍,使移民享受基本公共均等化服務。

加強移民技能培訓,提升移民可持續發展能力。完善庫區移民安置區農業科技服務體系,開展農業實用技術、職業技能、勞動力轉移等培訓,引導移民向城鎮和非農產業轉移。

第三節 加強扶貧開發組織保障

強化組織領導。成立由市委、市政府主要領導為政委、指揮長,市四大家相關領導任副指揮長,市直相關單位及各鎮(辦、處、區)主要負責人為成員的市扶貧攻堅指揮部。各鎮(辦、處、區)成立以黨政主要領導為組長的扶貧攻堅指揮部,承擔扶貧攻堅實施責任,重點抓好生態搬遷、產業發展、勞動力轉移培訓等民生工程。實行扶貧責任、任務、資金、權利四到鎮(辦、處、區),實行掛圖作戰、任務上墻、限期脫貧。對率先脫貧的鎮(辦、處、區),扶貧優惠政策不變,扶貧投入力度不減,對口幫扶單位不撤。對扶貧開發工作不力,履職盡責不到位、脫貧績效不佳的,嚴格問責追責。

全面落實責任。在已有行業扶貧政策基礎上,圍繞精準脫貧,制定加大行業扶貧力度的特惠政策措施和精準扶貧計劃,強化政策措施的精準度和針對性。各駐村工作隊要嚴格按照十堰市四雙幫扶工作要求,真選實派、真進實駐、真幫實干、真脫實富,實現貧困村駐村扶貧工作隊全覆蓋。各鎮(辦、處、區)成立工作團,牽頭單位主要負責人擔任團長,工作團和工作隊歸屬當地黨委領導。

加強基層組織建設。強化扶貧機構隊伍建設,加強鄉鎮干部、村組干部、農村致富帶頭人三支隊伍建設,深入開展有困難找支部,要辦事找干部活動,注重在扶貧攻堅工作中培養選拔干部,加大從優秀外出務工經商人員、鄉土能人、復退軍人和大學生村官中選拔村黨組織書記的力度,提高基層黨組織引領群眾脫貧致富的能力。精準選派貧困村第一書記,實行貧困村第一書記全覆蓋,不脫貧不換崗。在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織中全面建立黨組織,引導黨員帶領群眾脫貧致富。探索村級集體經濟發展壯大途徑,逐步化解村級債務,增強村級組織有錢辦事和為民服務的實力。將扶貧攻堅作為鄉鎮和市直部門效能考核的重點內容,對扶貧攻堅工作中履職盡責、業績突出的干部在選拔任用、評先表彰時優先考慮。

積極營造精準扶貧氛圍。各地各部門加大宣傳力度,充分發揮各類新聞媒體的特點和優勢,大力宣傳精準扶貧的工作部署,大力宣傳扶貧開發政策,大力宣傳基層黨組織和廣大干部群眾自強不息、自力更生、決戰貧困的先進典型和先進事跡,構建精準扶貧的精神支撐,著力營造凝聚人心、鼓舞干勁、奮發作為的精準扶貧濃厚氛圍,形成堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰的強大氣場。

專欄16:丹江口市十三五扶貧搬遷和移民重點項目

1.丹江口市易地扶貧搬遷工程,投資40億元。

2.庫區移民留置人口安置,投資15億元。

3.移民安置點基礎配套設施建設,投資8億元。

4.丹江口大中型水庫移民避險解困,投資6億元。

5.丹江口市以工代賑項目,投資2億元。

6.貧困村整村推進,投資1.35億元。

7.丹江口市庫區移民產業發展示范中心,投資1億元。

8.移民技能培訓中心建設,投資0.6億元。


第十章 實行社會治理科學化,打造和諧幸福丹江口

 

始終把惠民生作為執政為民的試金石,堅持守住底線、突出重點、完善制度,著力解決人民群眾最直接最關心最現實的利益問題。提高居民收入水平,完善社會保障體系及基本公共服務體系,構建公平公正、共建共享的包容性發展新機制,努力建成小康社會,增進人民福祉,打造和諧幸福丹江口。

第一節 完善民生保障體系

以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點,逐步提高民生保障水平,提高居民收入水平。進一步擴大社會保障覆蓋范圍,努力提高各項社會保障水平。

一、提高居民收入水平

把就業作為民生之本,加強政府引導,完善市場就業機制,擴大就業規模,改善就業結構,千方百計促進就業和再就業。大力發展特色生態工業、現代服務業、商貿流通業,通過提高企業經濟效益提升企業職工工資水平,增加城鎮居民收入。大力發展特色生態農業,提高農業經濟效益,推進土地經營權流轉,讓農民更多的分享規模化、集約化經營帶來的收益。完善職業培訓體系,促進創業帶動就業。加快形成公正合理的收入分配制度,明顯增加低收入者收入,持續擴大中等收入群體,逐步縮小城鄉、區域和行業之間收入分配差距。健全工資決定和正常增長機制,完善最低工資制度和企業工資集體協商制度。到2020年,城鄉就業更加充分,全民創業、人人創新格局基本形成,城鎮新增就業3500人以上,下崗失業人員再就業2000人,新增勞動力轉移就業1萬人;新增城鄉創業人員1000人,帶動就業4000人,城鎮登記失業率控制在4%以內。

二、完善社會保障體系

全面建成以五項社會保險為主要內容的社會保障體系。實施機關事業單位養老保險并軌工作,健全城鎮職工基本養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度。城鄉居民養老保險參保人數達到17萬人。完善基本醫療保險制度,整合城鄉居民基本醫療保險,著力減輕參保患者醫療負擔。提高失業保險覆蓋率和統籌層次,增強失業保險預防失業、促進就業功能,強化失業統計監測,建立失業預警機制。健全預防、補償和康復相結合的工傷保險制度體系。完善以低保為核心的社會救助制度,加強重大疾病醫療救助、教育救助、自然災害應急救助等專項救助制度建設,統籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業發展。提高住房保障能力。加強保障性住房建設和管理,完善住房公積金提取、使用、監管制度。改造棚戶區5000戶,改造農村危房27000戶,改善居民居住條件,緩解群眾居住難問題。

三、著力保障農民權益

在推進城鎮化過程中,賦予農民更多財產權利,穩定并保護進城落戶農業轉移人口的農村土地承包經營權和宅基地用益物權,探索完善農村土地流轉制度、宅基地有償退出制度,有序推進農業規模化經營,有效實現進城落戶農業轉移人口的土地價值,使城鎮人口增加與農村建設用地減少、農業規模化經營相互促進。

專欄17:丹江口市十三五民生保障重大項目

1.城區(大壩辦事處、漢江集團、均州辦事處、化肥廠片區、麻紡廠、三官殿辦事處)棚戶區改造,投資7.3億元。

2.鄉鎮公租房建設、棚戶區改造,投資2.6億元。

3.社區公共服務站,投資2.1億元。

4.農村危房改造,投資1.8億元。

5.救災應急指揮部及應急系統建設,投資1億元。

6.丹江口市殯儀服務中心及公墓管理處,投資0.8億元。

7.丹江口市社區居民養老中心,投資0.55億元。

8.丹江口市備災中心與備災倉庫,投資0.1億元。

第二節 構建現代化教育體系

堅持教育優先發展戰略,推進教育領域綜合改革。加快現代教育體系建設進程,實現更高水平的普及教育,形成惠及全民的公平教育。

一、擴大學前教育資源

科學合理安排學前教育布局,制定并落實城市、新農村幼兒園規劃,規劃建設好與人口相適應的城鎮小區配套幼兒園。加快發展公辦幼兒園,認真組織實施第二輪《學前教育三年行動計劃》,重點發展農村幼兒園,提高農村學前教育普及程度。積極探索公建民營民辦公助等運作模式,加快普及學前教育。到2020年,新建、改擴建20所幼兒園,學前三年毛入園率達到90%

二、推進義務教育優質均衡發展

加快實施義務教育學校標準化建設工程、義務教育教師隊伍建設工程、義務教育教學質量提高工程與義務教育學生關愛工程,健全督導評估機制和投入保障機制。切實縮小校際差距,著力解決擇校問題。推進協作區聯合體一校兩區等多種辦學形式,共享優質教育資源。加快縮小城鄉差距,建立城鄉一體化的義務教育發展機制,在財政撥款、學校建設、教師配置等方面,建立切合學校發展實際需求的優先傾斜機制,逐步實現區域內基礎設施標準化、師資配備均衡化、教育質量一體化,向義務教育優質均衡目標發展,義務教育鞏固率達到98%以上。健全完善家庭、學校、社會三位一體的教育機制,實施學生綜合素質提升工程,并注重培養體育、藝術特色人才。

三、加快發展特殊教育

全面推進全納教育,使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。到2020年,初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。鼓勵和支持各級各類學校接受殘疾人入學,不斷擴大隨班就讀和普通學校特教班規模。建立財政為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。到2020年,聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%以上,其他殘疾人受教育機會明顯增加,使市特殊教育學校進入全省特教先進行列。

四、發展優質高中教育

加大對普通高中的經費投入和政策支持,改善普通高中辦學條件,提升內涵發展水平。完善普通高中辦學體制和培養模式,扶持民辦高中健康發展,滿足不同潛質學生的發展需要。落實全省普通高中特色建設計劃,發揮對口協作平臺作用,爭取北京市教育部門在本地開展聯合辦學。深化高中課程改革,增強學生的創新精神和實踐能力。到2020年,全市高中毛入學率達到95%以上。

五、大力發展職業教育和特色教育

統籌職業教育與經濟社會發展,使職業教育規模、結構、質量與經濟社會發展需求相適應,通過校企聯辦、企業冠名等方式,支持職業學校與行業企業聯合開展人才培養。以市域內原有中職教育資源為基礎,整合漢江集團培訓中心、原鄖陽師專校區、十堰市應用科技學校、十堰市醫學科技學校、丹江口職業技術學校、漢江科技學校、工業技工學校等大中專院校,建設綜合性大專院校。不斷優化武當山道教學院資源,擴大武當道教文化影響力。

六、建設高素質教育隊伍

加強師德師風教育,建立健全師德考核、評價、監督和獎懲的長效機制,健全中小學教師補充、培訓、交流機制,完善教師培訓體系,分層組織教師全員培訓。完善城鄉教師定期交流制度,加大農村支教力度。加強學校崗位管理,探索實行教師分類聘用、管理和考評,建立健全教師轉崗機制和退出機制。

專欄18:丹江口市十三五教育事業項目

1.職教園區建設,投資3億元。

2.市一中遷建,投資3億元。

3.普通高中建設,投資1億元。

4..農村義務教育薄弱學校改造,投資1億元。

5.新建、改擴建中小學校,投資1億元。

6.丹江口市思源實驗學校建設,投資0.5億元。

7.鄖陽師專維修改造,投資0.5億元。

8.城鄉學前教育,投資0.5億元。

9.全市中小學圖書室、足球場建設,投資0.5億元。

10.市委黨校(行政學校)選址新建項目,投資0.3億元。

11.青少年校外教育活動中心、社會實踐基地,投資0.3億元。

12.教師培訓中心建設,投資0.3億元。

13.漢江集團培訓中心(原職工大學)改造,投資0.3億元。

14.教育信息化區域試點建設,投資0.3億元。

15.市特校右岸校區建設及老校區學生宿舍改造,投資0.2億元。

16.中小學校園安保工程,投資0.2億元。

第三節 推進文化事業建設

堅持社會主義先進文化事業發展方向,全面推進丹江口文體事業發展,繁榮群眾文化,發展文化產業,規范文化市場,增強文化活力。

一、加大文體設施建設

重點推進南水北調中線工程紀念館、武當武術文化產業園、移民培訓中心、水文化博物館、綜合體育運動場、水上運動基地、文體中心、文化廣場、婦女兒童活動中心、青少年社會實踐基地、圖書館新館、游泳館等項目建設。到2020年,圖書館、文化館達到國家二級館標準。完善鄉鎮文體設施,發展鄉鎮綜合文化站、婦女兒童之家及村級文化體育活動中心,全力實施農家書屋工程、農民健身工程。完善19個社區黨員群眾服務中心。

二、廣泛開展文體活動

深入開展太極文化論壇、、書畫、攝影展等系列文化活動,每年送戲下鄉不低于中國水都六進活動,舉辦武當國際演武大會,打造武當武術品牌。組織開展全國摩托艇聯賽、橫渡漢江(小太平洋)、環庫自行車、環庫馬拉松、南水北調源頭生態環保釣魚等賽事活動。

三、加強文化市場管理與文化遺產保護

堅持掃黃打非,規范文化產品生產、經營、服務行為;加大查處侵權盜版案件力度,依法保護知識產權;加強網絡文化建設,營造文明、健康的網絡環境。開發文旅產品,發展文旅產業。到2020年,文化產業增加值年均增長12%,占全市生產總值的比重5%以上,對全市GDP貢獻率超過全省平均水平。

廣泛開展文化遺產保護宣傳工作。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。抓好以滄浪亭、清末莊園、浪河老街、蒿口古戲樓、泰山廟等為重點的古跡古建維修復建工作和庫存文物清理修復工作;開展可移動文物普查、文物安全專項檢查,確保文物安全無事故。創建非物質文化遺產研究中心,做好非物質文化遺產的挖掘、整理和保護。

四、推進廣電事業發展

實施農村智能廣播戶戶通村村響工程,廣播電視寬帶有線無線綜合覆蓋率達到100%

專欄19丹江口市十三五文化事業項目

1.市文體中心(文化館、圖書館、游泳館),投資5.8億元。

2.環庫區文化遺產保護區建設,投資1.4億元。

3.文化MALL城復建,投資1.2億元。

4.鄉鎮文化廣場建設,投資1億元。

5.鄉鎮三館建設(六里坪、官山、丁家營),投資1億元。

6.智慧文化城建設,投資0.8億元。

7.丹江口市職工服務中心(職工之家),投資0.12億元。

第四節 發展衛生計生事業

完善公共衛生和服務體系,增強醫療救助能力,加快推進醫藥衛生體制改革,擴大基本公共衛生醫療覆蓋面,推動基本公共衛生計生服務均等化。到2020年,全市人民群眾醫療衛生保健水平和主要健康指標達到省內先進水平。

一、深入推進醫藥衛生體制改革

堅持保基本、強基層、建機制的基本原則,堅持醫療、醫保、醫藥三醫聯動的基本路徑,以公立醫院改革為重點,打破以藥養醫機制,健全社區醫療衛生服務機構,拓寬服務內容,確保衛生資源合理配置與利用。不斷擴大支付方式改革對醫療機構和參合患者的覆蓋范圍等方式確保醫療衛生機構的公益性

二、完善公共衛生和基本醫療服務體系

加快市第一醫院門急診綜合樓、婦幼保健院遷建、庫區公共衛生應急中心等項目建設,提高公共衛生服務能力。建設25個社區衛生服務站和65個村級衛生室,到2020年,實現每個社區、村都有衛生室。推廣醫療、康復、休閑養老為主體的醫養結合養老服務模式;強化疾病預防控制,開展衛生應急演練,提高突發公共衛生事件急處置能力和重大活動衛生應急保障。完善醫療保障體系,逐步擴大重大疾病保障病種范圍,切實解決重特大疾病患者的就醫問題,建立疾病應急救助制度。加強醫療衛生計生信息化建設,加速推進人口健康信息化,建立居民電子檔案數據庫。

專欄20:丹江口市十三五衛生事業建設項目

1.市一醫院右岸新區項目,投資4.3億元。

2.市第一醫院門急診外科綜合樓建設,投資1.6億元。

3.丹江口市兒童醫院建設,0.95億元。

4.丹江口市中醫院醫養結合中心,投資0.5億元。

5.市第二人民醫院遷建,投資0.5億元。

6.3個社區衛生服務中心、22個社區衛生服務站改擴建、65個村級衛生室建設額,投資0.43億元。

7.5個鎮區衛生院改擴建,投資0.3億元。

8.市第三人民醫院遷建,投資0.25億元。

9.丹江口市中醫院改擴建項目,投資0.15億元。

10.丹江口市疾控中心遷建,0.14億元。

三、加強人口和計劃生育工作

進一步落實生育政策,從控制人口數量向統籌解決人口問題轉變,全面實施二孩政策;加強出生人口性別比綜合治理,確保全市出生人口性別比控制在110以內;注重人文關懷、利益引導和宣傳倡導,積極推進流動人口衛生計生基本公共服務均等化。

積極開展應對人口老齡化行動,弘揚敬老、養老、助老社會風尚,建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系,推動醫療衛生和養老服務相結合。

第五節 加強社會管理,促進文明進步

一、推進精神文明建設

深入推進社會主義核心價值觀的宣傳普及,廣泛開展普德、立德、行德、評德、頌德活動,推進最美水都人道德模范評選,把三個倡導融入國民教育全過程,融入各行各業發展實踐,融入人們日常生活。以爭創國家文明城市為目標,不斷深化文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動,深入持久開展各類主題志愿服務活動,加大信用體系建設力度,努力提升城市文明程度和市民文明素質。

二、加強和創新社會治理

建設平安丹江口,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制,增強社區服務功能,實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。完善社會治安綜合治理體制機制,以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系,建設網格化基礎綜合服務管理平臺。落實重大事項社會穩定風險評估制度,嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動,維護社會秩序。

積極開展擁軍優屬、擁政愛民工作,認真落實優撫政策,加強軍政軍民團結。

三、推進國家衛生城市創建工作   

根據《國家衛生城市標準》和《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》,在鞏固省級衛生城市創建成果的基礎上,進一步圍繞“宜居、宜業、宜旅”的工業生態旅游城市發展目標,大力推進國家衛生城市創建工作,牢固樹立“為民創建”基本理念,加強組織領導,創新工作方法,不斷完善城市功能和環境基礎設施,持續改善城市環境,提升城市品位,著力構建城市衛生綜合管理長效機制,努力創造一流人居環境,全面提升市民生活質量和健康水平。


第十一章
 規劃實施與保障

 

按照中央全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的總體部署,繼續推進全面改革,創新體制機制,理順政府、市場和社會的關系,牢固樹立改革思維和法治思維,堅定不移地推進各項改革和法治丹江口建設,從嚴治黨推動作風轉變,為十三五規劃目標的實現提供制度和作風保障。

第一節 全面深化改革,釋放發展活力

一、轉變政府職能

堅持依法行政,強化公共服務、市場監管、社會管理和環境保護的職責。建立健全以發展戰略、各類規劃和財政政策為主要手段的市級調控體系。建設學習型政府,加強政府對經濟宏觀調控的可預見性,提升政府的行政和服務能力。深化黨政機構大部門制改革,優化政府結構,提高行政效率。轉變政府職能和行政決策方式,精簡審批事項,簡化辦事程序,推行權力清單和負面清單管理制度。規范財政、預算體制,加強績效管理。推行政務公開,引入公眾監督機制,切實實現政府角色的轉變。

二、激發市場活力

深入推進產權、要素市場等制度改革創新,建立健全公平開放透明的市場規則,營造權利平等、機會平等、規則平等的市場運行環境。健全現代產權制度,保護各種所有制經濟產權和合法利益。積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟。健全要素市場體系,推進各類要素依據市場規則、市場競爭、市場價格實現優化配置。完善人力資源市場,破除城鄉、地區、行業分割和身份歧視,維護勞動者平等就業權利。加快構建城鄉統一的建設用地市場,推進土地征收制度和農村集體經營性建設用地入市改革。創新農村金融,擴大營改增的范圍,落實結構性減稅,減輕企業負擔。深化價格體制改革,全面放開競爭性環節價格,把政府定價嚴格限定在必要范圍內。建立統一高效的市場監管體系,清理和廢除妨礙市場統一和公平競爭的優惠政策、補貼措施和規章制度。

第二節 加強法治建設,推進依法治理

堅持用法治思維和方式推動改革發展穩定,全面提高黨委依據憲法法律執政理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。推進法治政府、法治社會建設,使經濟社會發展在法治軌道內良性運轉。

一、加強法治政府建設

加強法治政府建設。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。全面落實政府法律顧問制度。健全科學民主決策機制和程序,完善規范性文件、重大決策合法性審查機制,建立法治化的行政決策機制。推進行政執法體制改革,加強執法隊伍建設。推進建立職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

二、深化司法體制改革

保障司法機關依法獨立公正行使審判權和檢察權。不斷優化司法職權配置,加強政法機關基礎設施建設項。保障人民群眾參與司法,完善對人權的司法保障。切實解決執行難問題。加強對司法活動中權力的監督,切實保障社會公平正義。

三、推進法治社會建設

繼續推進社會主義法治經濟建設,深化多層次多領域依法治理,建立完備的法律服務體系,加強法治人才隊伍建設。弘揚社會主義法治精神,加強全民法治教育,把法治文化納入精神文明創建和社會主義核心價值觀教育內容,建立法律顧問、法律援助、法律救助等法律服務體系,深入開展人民調解工作、化解社會矛盾糾紛,加強社區矯正安置幫教工作,維護社會和諧穩定。營造人人尊法、學法、守法、用法的氛圍,建設法治丹江口。

第三節 全面從嚴治黨,轉變工作作風

堅持黨要管黨、從嚴治黨不動搖,積極適應黨的建設新常態,加強基層組織建設,不斷提升黨員干部作風建設,為加快打造全市經濟發展升級版提供強大動力和有力保障。

一、發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

創新領導經濟工作的觀念和方式方法,加強對經濟社會發展的統籌協調。支持人大及其常委會依法行使職權,加強對一府兩院的監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,支持政協履行職能。鞏固和發展廣泛的愛國統一戰線,充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用,促進政黨關系、民族宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。深化群團改革,進一步發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用,共同為全市改革發展穩定貢獻力量。

二、完善黨領導經濟社會發展工作機制

全面從嚴治黨,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,堅決貫徹落實上級重大決策部署,確保政令暢通。推進黨的作風建設常態化長效化,鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動與三嚴三實專題教育成果,進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系。完善黨委定期研究經濟社會發展重大問題的機制,推動科學民主依法決策。注重培養選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部,提升領導經濟社會發展工作的專業化水平。

三、抓好反腐倡廉工作

全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任,深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,以優良的黨風促政風、帶民風,努力營造風清氣正的政治生態。嚴格落實中央八項規定、省委六條意見和市委實施意見,進一步克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,推進作風建設制度化、常態化、長效化。嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。繼續保持懲治腐敗的高壓態勢,堅持有腐必懲、有貪必肅,以零容忍態度依紀依法堅決懲處腐敗行為和腐敗分子,為經濟社會發展營造風清氣正的環境。

四、弘揚務實的工作作風

按照嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實的要求,加強黨員干部作風建設。立足市情,既滿懷熱情,只爭朝夕,又穩抓穩打,不急于求成,在轉作風、抓落實的過程中,推進思路戰略方案化、方案謀劃項目化、項目實施具體化,確保各項目標任務落到實處。

五、樹立正確的政績觀

堅持實踐標準衡量政績,不單純以GDP作為衡量領導干部水平能力的標準,強化綠色GDP理念。堅持群眾標準衡量政績,以人為本、執政為民,突出民生GDP。堅持歷史標準衡量政績,既看政績給眼前帶來的變化,又看政績對經濟社會發展的長遠影響。

第四節 強化項目支撐,保障實施效益

規劃綱要必須聚集發展重點、明確有效抓手。通過實施一批重大工程和重大項目,提升基礎支撐能力,提供更優質、更多樣的公共產品和服務。

加大項目爭取力度。搶抓南水北調中線工程移民后扶、漢江生態經濟帶開放開發、秦巴山片區扶貧開發等政策機遇,加強重大項目庫建設,圍繞產業發展、基礎設施建設、民生保障以及環境保護等重大領域,積極向上申報項目,爭取國家、省和十堰市政策、資金支持。

加快推進重大項目實施。科學規劃項目落實的空間,做好項目前期工作,確保項目落地、開工、建設、投產。建立重大項目推進月通報制度、現場辦公制度和實地督查制度。加強項目建設的全過程管理,建立項目動態信息庫,實時跟蹤項目進展情況,對重大工程、項目進行評估和效益通報,保障實施效益。

第五節 全面落實規劃,實施考核評估

加強專項規劃、年度計劃的銜接協調。形成以全市國民經濟和社會發展規劃綱要為統領,以專項規劃、城市規劃和土地利用規劃為支撐,形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。加強年度計劃與本規劃的銜接,對主要指標設置年度目標,充分體現本規劃提出的發展目標和重點任務。年度計劃報告分析本規劃的實施進展情況,特別是約束性指標的完成情況。

規劃確定的主要目標和任務,分解落實到各鎮辦處區和市直有關部門。對規劃涉及的發展目標、重點任務,制定年度重大事項實施方案,落實牽頭責任單位。市直有關部門依據本規劃,進一步細化各行業目標和方案,結合工作實際和相關專項規劃,分解年度目標,研究制定實施措施,統一納入政府目標管理,明晰職責,落實任務,將規劃實施工作和相關指標完成情況作為單位和主要負責人年度考核的重要內容。

加快制定并完善有利于綠色崛起的績效評價考核體系和具體考核辦法,對牽頭責任單位的年度重大事項實施方案進行評價考核,保證規劃嚴格有效的實施。考核結果作為各級領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。完善社會參與和監督機制,拓寬公眾參與渠道,引導社會力量參與規劃實施和監督。

組織開展規劃實施中期評估,檢查規劃實施進展,有針對性地提出下一步規劃實施的意見建議,將評估結果提交市人大審議,突出規劃的權威性,督促落實,保障規劃的實施效益。建立動態監測評估機制,規劃實施期間,若國內外環境發生重大變化,或出現重大自然災害、重大突發事件等不可預見因素,嚴重影響主要規劃目標實現,需要及時對規劃進行修訂、調整。

 
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