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索 引 號: -2017-00003 主題分類: 中長期發展規劃 發文日期: 2018年09月28日
發布機構: 丹江口市發改局 文       號:  

丹江口市南水北調對口協作

 

1 前言

1.1規劃背景

南水北調中線工程是優化我國水資源配置,解決北京、天津、河北、河南4省(市)水資源短缺,促進經濟社會可持續發展的重大戰略工程。丹江口市作為南水北調中線工程水源地安全保障區的核心水源地,保障一泓清水北送是一項長期而艱巨的政治任務,把加強生態建設作為長期堅持的首要任務,保證庫區水質穩定達標。由于屬限制性開發區,制約因素多,發展成本增高,經濟增長的困難加大,目前尚屬國家級貧困縣市。同時,我市具有十分明顯的資源、環境、勞動力等優勢,而受水區雖然水資源緊缺,但經濟技術和人才優勢明顯,因此,開展對口協作工作,充分發揮雙方優勢,實現資源互補,不僅是促進水源區轉變經濟發展方式、提高發展質量、增強公共服務能力、維護社會穩定的重要舉措,而且是改善水源區和受水區生態環境、加快建設資源節約型和環境友好型社會的有效途徑,對推動南水北調中線工程順利實施、促進水源區和受水區經濟社會可持續發展,實現“南水北調,南北雙贏”的目標,具有重要和深遠意義。   

《丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》已經國務院正式批準實施。為落實方案要求,促進我市經濟社會發展,深化對口協作工作,確保中線工程水資源配置總體目標的實現,結合我市實際,特編制我市對口協作“十三五”規劃。

1.2規劃期限

丹江口市對口協作“十三五”規劃期限為:20162020年。

1.3編制依據

《國務院關于丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案的批復》(國函【201342號)

《北京市對口支援和經濟合作領導小組關于印發<北京市南水北調對口協作工作實施方案><北京市南水北調對口協作規劃>的通知》(京援合發【20141號)

《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》

《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》

《國家秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》

《丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》

《丹江口市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》

《丹江口市“十三五”經濟社會發展基本思路(討論稿)》

2 丹江口市基本概況

2.1基本市情

丹江口市地處鄂西北、漢江中上游,屬國家秦巴山片區扶貧開發重點縣市,是南水北調中線工程丹江口大壩加高工程所在地,屬核心水源區中的核心區。全市總面積3121平方公里,轄武當山旅游經濟特區和20個鎮(辦、處、區),總人口46萬人。丹江口市情具有以下幾個特點:

——淹沒人口最多。初期工程,我市搬遷移民16萬人,占全省28.7萬移民的55%,外遷7.2萬人,占全省外遷9萬移民的80%;二期工程移民9.5萬余人,占全省18.2萬移民的52%;兩期移民共26萬人,占現有人口的57%

——淹沒土地最廣。初期工程,全市淹沒面積達347平方公里,其中淹沒耕地20余萬畝,占全省30萬畝的67%,沿江河谷平原良田好地沒入水中;南水北調中線工程淹沒我市108平方公里,淹沒面積占全省淹沒面積158.7平方公里的68%,其中淹沒耕地5.8萬畝、園地2.5萬畝、林地4.5萬畝,淹沒綜合指標占兩省五縣市區的三分之一,占湖北省四縣市區的三分之二。兩期工程共淹沒土地面積455平方公里,占我市國土總面積的16.2%,占整個庫區1050平方公里的43%

——轉型發展壓力最大。一是基礎設施嚴重滯后。2003“停建令”實施后,處在172米水位線下的產業和基礎設施建設項目基本停止,庫區的交通、水利、電力、通訊、文化等基地設施建設緩慢,甚至停建,以交通為主的落后的基礎設施已成為制約丹江口庫區經濟社會發展的主要“瓶頸”。二是經濟資源和經濟總量大幅減少。南水北調中線工程實施后,由于蓄水“淹”掉一塊稅源,凈水“關”掉一塊稅源,調水“吃”掉一塊稅源,使我市現有部分稅收永久性或階段性喪失。經測算,2014年中線工程調水后,我市每年將減少GDP26.1129.11億元,影響我市財政收入5.096.39億元。三是自我發展能力明顯減弱。我市作為核心水源區,屬國家限制性開發區域,發展將受到限制和約束。

——生態修復任務最重。一是水土流失治理面積大。目前,全市需要治理的水土流失面積達1646平方公里,占全市版圖面積的52.7%,強度侵蝕以上面積占總流失面積的52%。全市尚有15萬畝荒山需要植樹造林,21萬畝的坡耕地需要退耕。二是城鎮環保基礎設施建設成本高。全市生活污水年排放總量1548.37萬噸,生活垃圾年產生量為20.2萬噸。目前全市已建水污染治理項目9個,已地方配套資金4000余萬元,調水前還將建設水污染治理項目46個,需地方配套資金近1億元;項目建成后運行費用又將給我市財政帶來很大壓力。三是工業點源污染治理任務重。全市重工業比重較大,單位GDP能耗與國家年遞減4%的要求尚有差距,節能降耗任務重,壓力大。四是農業面源污染治理難度大。據監測,丹江口水庫總氮濃度達到1.2毫克/升左右,超過地表水環境質量標準Ⅱ類標準的1.3倍左右,其主要是農業面源污染所致。

2.2社會經濟發展成就

近幾年來,我市堅持以科學發展觀為指導,搶抓南水北調中線工程、新階段扶貧開發和中部崛起等機遇,努力建設宜居宜業宜旅的工業生態旅游城市,全面加快經濟結構調整步伐,狠抓支柱產業建設,全市經濟社會發展取得顯著成效。2014年實現地區生產總值165億元,同比增長10%;地方公共財政預算收入11.53億元,增長8.9%;城市和農村居民可支配收入分別達到19000元、6800元,同比分別增長10.6%13%

2.3面臨的機遇和挑戰

我市的發展的機遇和挑戰并存。縱觀我市經濟現狀,發展不夠仍是我市最大的實際,綜合實力亟待壯大和增強;產業層次偏低,綜合競爭力不強;工業集群化、農業產業化和新型城鎮化程度不高;城鄉差距較大,統籌城鄉發展任務繁重;縣域經濟仍是短板,脫貧任務依然艱巨;生態環境保護、改善民生、維護穩定壓力加大;在我國經濟發展進入增速換擋期、結構調整陣痛期的大環境下,特別是南水北調正式調水后,我市既面臨發展總量上規模的巨大壓力,又面臨轉方式、調結構、保水質的艱巨任務。

2.3.1面臨的機遇

——南水北調中線工程水源區“兩規劃一方案”全面實施的機遇。近年來,國務院陸續批復實施了《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》、《丹江口庫區及上游水污染防治和水土保持“十二五”規劃》和《丹江口庫區及上游地區對口協作工作方案》(其中,關于對口協作國家下達了北京市與河南、湖北兩省16個縣(市、區)開展對口協作。2014-2020年北京市計劃每年安排5億協作資金,平均分配使用到兩省)。由此,國家政策支持,生態環保投入力度將進一步加大,不斷增強我市造血能力和發展能力。同時,我市還有秦巴山片區扶貧開發、漢江生態經濟帶啟動建設、“襄十隨”組團發展等重大機遇,后南水北調時代和移民后扶,也將帶來新的良機。

——“新常態”下的機遇。在國家新經濟、新戰略的發展帶動下,丹江口市提出了“中國水都丹江口”發展戰略,為謀劃城市遠景規劃指引了發展方向。能夠進一步促進經濟結構優化升級。同時,武當山機場、武十城際鐵路全面建設與運營,必將給我市的全面發展帶來良好環境。

——區位優勢帶來的機遇。丹江口水庫兼具我國三個重要區域供水源頭,根據南水北調工程規劃、全國水資源綜合規劃和鄂北地區水資源配置工程項目規劃,丹江口市將成為南水北調中線調水源頭和核心水源區、漢江中下游流域城市供水區和鄂北崗地引丹灌區水源地,其作用輻射國土面積43.8萬平方公里,受益人口1億多人,決定了丹江口市重要的戰略地位。如此,更突顯生態功能的重要地位,我市必將生態環保理念融入到社會經濟發展中。

2.3.2面臨的挑戰

——經濟結構調整的壓力加重。我市經濟總量不大、經濟結構不優、企業自我發展和自主創新能力不強、生態經濟比例不高,相對于“新常態”下經濟發展的趨勢,傳統的粗放式經濟發展模式依然是面臨突破的難點。

——生態保護任務更加艱巨。我市被納入到國家重點生態功能區以后將面臨著更多工、農業生產污染治理、產業結構轉變等線上問題;加上生態紅線等嚴格的環保政策的出臺,將面臨更高要求的環保指標。推進工業化與生態環境保護的矛盾將日益凸顯,加強生態保護、發展生態產業、建設生態城鎮的任務十分艱巨。

——城鄉差距依舊明顯。我市處于秦巴山連片特困地區,山區貧困人口相對較多,農業發展方式依然粗放,生態移民和扶貧攻堅任務依然嚴峻;為保障庫區水質,產業發展受到嚴格控制,許多企業關閉,地方財政增支減收,發展底子明顯不足,加上城鄉收入差距依然較大,實現城鄉基本公共服務均等化任重道遠。

3 對口協作工作開展情況的基本評價

20144月,根據國務院的安排,北京市全面啟動對口協作工作,明確了海淀區與我市“一對一”對口協作。我市搶抓這一機遇,圍繞“保水質、強民生、促轉型”的主線,全方位開展工作。

3.1實現了海淀區與我市“一對一”協作

對口協作工作啟動后,十堰市各縣市都在北京市尋找好一點的區縣作為對口協作城市。市委、市政府明確了與海淀區結為協作城市的目標。丹江口市先后多次率隊赴海淀區對接匯報,希望雙方在原有友好市區的基地上,實現一對一協作關系。通過不懈努力,北京市最終將海淀區與我市確定為一對一協作關系。這一關系確定后,雙方開展了多次互動。去年8月,海淀區委書記親率區5位班子成員、10多個區直部門負責人及13家企業老總組成黨政企代表團考察丹江口市。雙方在宣傳、教育、商務等領域簽訂了對口協作合作協議,就中關村海淀園丹江口分園建設相關事宜初步達成合作意向。

3.2完成了規定動作對接

根據要求,區市要有一所中學、一所職業高中、一個區(縣)醫院、一個工業開發區互為結隊。通過工作,海淀區清河中學與涼水河鎮中學,北京市信息管理學校與市職業技術學校互為結隊。海淀區婦幼保健院與我市婦幼保健院結對。中關村海淀園與我市經濟開發區結對。經濟開發區與海淀園管委會達成中關村海淀園丹江口分園合作開發建設事宜,雙方簽訂了《中關村海淀園丹江口分園協作共建協議》和《中關村海淀園丹江口科技人才協作框架協議》,掛牌“中關村海淀園丹江口分園”、“中關村海淀園科技人才丹江口協作基地”。

3.3開展了鄉鎮友好關系締結

截止20155月,共促成六里坪鎮、官山鎮、涼水河鎮、習家店鎮、浪河鎮、鹽池河鎮與海淀區對應鎮結為友好鎮。2014年,六里坪鎮選派1名干部赴東升鎮掛職,東升鎮所轄10個股份社已全部與六里坪鎮各村締結為友好村社,先后捐贈資金近50萬元。官山鎮與蘇家坨鎮進行相互考察,蘇家坨鎮將援助官山鎮建設藍莓園生產基地。四季青鎮與涼水河鎮先后進行了互訪,四季青鎮捐贈60萬元支持涼水河鎮發展生態農業項目。海淀鎮捐贈60萬元支持浪河鎮經濟社會發展,雙方積極開展友好村社結對。溫泉鎮捐贈130萬元用于支持習家店鎮基礎設施建設。

3.4 創新了部門間對接

商務上,成功組織企業參加和舉辦了“一節兩會”,參加了第十一屆中關村美食節和新國展中心舉行的“第二屆北京國際商品交易博覽會”,舉辦了我市農產品加工企業到京展銷洽談會;開展了農特產品展賣活動,分別在海淀區超市發集團旗艦店和天津市南開區人人樂超市成功舉辦農特產品展賣活動,并在北京市超市發80余家連鎖店鋪同步出售武當柑橘,在北京市綠安中心顯著位置設立了專店,推介、展銷我市的農特產品;達成了編制我市內貿規劃合作協議;簽訂了對口協作框架協議。教育上,2014年,海淀區共派出45位名師、專家來丹開展教研活動、舉辦水都大講堂;我市共選派72名教師赴海淀區學校跟崗培訓,選派5名骨干教師赴海淀參加中國化學高峰論壇活動;將丹江口市教師進修學校作為海淀區的優質教育資源共享基地建設,共享北京市人大附中教育資源,面向全市各學校開展教育教學和教師培訓工作;簽訂了對口協作框架協議。宣傳上,雙方簽訂了對口協作框架協議,達成了在各自主流媒體上互宣的共識;北京市市屬媒體先后近30批次150余人次來丹采訪,共計發稿80多篇,海淀區電視臺已在固定欄目展播我市城市形象宣傳片;我市選派了4名新聞工作者赴海淀區新聞中心進行學習培訓,培訓期間,分別在海淀報和丹江口專刊上刊發新聞稿件50余條。旅游上,簽訂了旅游戰略合作協議;20145月,我市迎來了首趟“南水北調之源·十堰武當之旅”北京旅游專列;8月,成功舉辦了“南水北調中線源頭水文化之旅海淀·十堰·丹江口旅游推介座談會”;分別與去哪兒網和北京世紀明德教育科技有限公司簽訂了戰略合作協議,與去哪兒網、新浪微博等旅游網站進行具體業務洽談。民政上,雙方民政部門多次互訪,海淀區民政局援建我市土關埡、白楊坪林業開發管理區農村福利院建設項目,我市民政局已選派1名干部赴海淀掛職。

同時,我市衛計、科技、綜治、工商聯、總工會、共青團、婦聯、科協等單位和群團組織也與海淀區對應單位和群團組織進行了對接,雙方就拓展協作領域進行了積極探討。

3.5擴大了友好關系范圍

通過工作,2014年,我市還先后與五個單位簽訂了友好區市和友好單位。與天津市南開區簽訂了友好區市;分別與北京市南水北調辦公室、天津市南水北調辦公室、河北省南水北調辦公室、河南省南水北調辦公室等四個單位簽約友好單位。雙方正按照友好單位(區市)的合作協議,有序推進各項工作的開展。與此同時,一年來,我們還接待了北京市密云、平谷、豐臺、房山、大興、西城區等縣區黨政代表團來丹考察調研,進一步鞏固了與北京的協作關系。

3.6 組織了招商引資活動

圍繞北京市場,我市確定了“水資源、食品加工、農產品水產品加工、生物醫藥、電子裝備制造”等五大招商重點,制作了招商宣傳片,包裝了水、飲料、啤酒、生物醫藥等重點項目。多次與海淀區投資促進處、產業規劃處、企業發展處等單位對接并保持聯系。多次赴北京拜訪或接待應邀來丹企業就投資環境進行實地考察,與漢能控股集團、北京大北農科技集團股份有限公司、北京珅奧基醫藥科技有限公司、北京天宇數字城市科技有限公司、北京新發地農產品批發市場、北京中關村高新技術企業協會等進行交流和溝通,先后與北京113家企業進行對接。

2014年,我市與漢能控股集團光伏發電項目、大北農生豬產業化、珅奧基5000畝淫羊藿種植及加工、中安安保啤酒、日澤新能源、京東集團電子商務、神州泰岳良品電子商務等7個項目已經簽約。其中漢能控股集團光伏發電項目已開始在丹公司注冊及光伏配額申請,珅奧基5000畝淫羊藿種植及加工項目已于去年年底開始試種,其他簽約項目正在進行工商注冊等前期準備工作,建設進程穩步推進。另有北京一輕食品有限公司柑橘飲料生產項目、北京興科迪科技有限公司汽車電子生產項目、中國電信大數據及數據庫建設、北京林業大學科技園有限公司碳匯工程和濕地保護項目、華錄集團文化旅游項目等一批重大項目跟蹤在談。

3.7開展了干部人才交流

我市選派1名副市長赴海淀區掛職,海淀區選派1名干部來我市掛職副市長。同時,還選派了2名年輕優秀干部到中關村管委會和相關產業聯盟進行為期一年的掛職學習。市民政局選派了一名班子成員掛職海淀區民政局局長助理。以掛職干部為紐帶,互通有無,大膽工作,促進合作。

3.8實施了援助類項目建設

2014年,北京市共援助十堰市資金2.5億元,我市獲得2000萬元資金援助。共安排援助類項目4個,其中北京市援助項目3個,援助資金1800萬元,海淀區援助項目1 個,援助資金200萬元。1、中關村海淀園丹江口分園獲得對口協作援助資金1200萬元;2、官山河流域綜合治理工程獲得對口協作援助資金200萬元,先后開展了全流域截污導流、工業點源污染深度治理、農村面源污染整治、水生態修復等;3、“生態家園”示范村建設項目獲得對口協作援助資金400萬元,分別對涼水河鎮江口村等10個村按“生態家園”示范村標準進行建設;4、海淀區援助200萬元支持滄浪洲生態濕地保護區建設,已先后移植了南水北調中線工程淹沒區古樹300棵,栽植具有市域特色的鄉土樹種12000余株,栽植濕地水生植物20000余株。

3.9完成了合作類項目

2014年,根據十堰市對口協作辦合作項目拆分方案,我市按資金項目化的要求,編制了區市對接、編制規劃、宣傳對接、商務對接、人才培訓、旅游對接、園區對接、招商引資等八大類12個合作項目,資金180萬元,當年已完成。

4 指導思想、發展目標和基本原則

4.1指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,從確保實現南水北調中線工程戰略目標的大局出發,以保水質、強民生、促轉型為主線,堅持對口支援與互利合作相結合、政府推動與多方參與相結合、對口協作與自力更生相結合,通過政策扶持和體制機制創新,持續改善區域生態環境,大力推動生態型特色產業發展,著力加強人力資源開發,穩步提高基層公共服務水平,不斷深化經濟技術交流合作,努力增強水源區自我發展能力,共同構建南北共建、互利共贏的區域協調發展新格局。

4.2發展目標

——經濟平穩較快發展。2020年,國內生產總值達到550億元,年均增長12%,城鎮新增就業5000人,城鎮登記失業率控制在4.3%以內,價格總水平基本穩定,經濟增長質量和效益明顯提高。

——資源節約環境保護成效顯著。森林覆蓋率達到55%;萬元生產總值能耗(標煤)、化學需氧量、氨氮排放、二氧化硫、氮氧化物總量下降率達到上級考核標準;城鎮生活垃圾無害化處理率達到90%以上,城鎮生活污水處理率達到95%以上;工業污水處理率達到95%以上;秸稈禁燒區的秸稈禁燒率達到95%以上;規模化畜禽養殖場的污水排放達標率達到90%、糞便資源化率達到100%;城區環境空氣優良天數達到330天以上;丹江口庫區水質穩定保持國家類或以上。

——社會公共服務功能明顯加強。覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系逐步完善。全民思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。社會主義民主法制更加健全,人民權益得到切實保障。文化事業加快發展,社會管理制度趨于完善。

 ——改革開放不斷深化。重點行業和領域及關鍵環節改革取得明顯進展,政府職能加快轉變,政府公信力和行政效率進一步提高。對外開放廣度和深度不斷拓展,互利共贏開放格局進一步形成。

4.3基本原則

——科學規劃,有序實施。立足當前,兼顧長遠,實事求是,因地制宜,結合援受雙方經濟社會發展規劃和有關專項規劃,編制對口協作規劃或實施方案。精心組織,周密安排實施,確保對口協作工作有序推進。

——政府推動,多方參與。加強組織、指導和協調,確保對口協作各項任務全面落實,多方爭取受水區中央和地方企業不斷加大對我市的投入力度。動員社會各界積極參與全市經濟建設和社會發展。

——突出重點,示范帶動。加強對口協作雙方的互動和聯系,突出重點,主動對接,通過產業培育、技術支持、培養培訓、人才交流、就業服務等多種形式,加強示范引導,不斷將對口協作工作向更廣領域、更深層次推進。重視做好對貧困人口、庫區移民群眾等特殊群體的扶持工作。

——嚴格標準,綠色發展。以嚴格生態環境保護為前提,始終圍繞確保水質安全這一中心任務,節約集約利用資源,支持以生態農業為基礎、制造業為主體、服務業為支撐的環境友好型產業體系建設,推動循環經濟發展,嚴禁轉入污染產業和落后生產能力,促進結構調整和轉型升級,努力提高發展的協調性和可持續性,實現綠色發展。

——服從大局,互利共贏。以高度的責任感和使命感,服從和服務于國家經濟社會發展、南水北調工程建設大局,加大對口協作工作力度。尊重市場規律,加強區域互動合作,建立利益共享機制。改善投資環境,完善公共服務,規范招商引資行為,增強發展活力和動力,實現南北共贏。

5 對口協作重點

結合我市地處南水北調核心水源區的獨特地位,重點突出現代生態農業、現代生態文化旅游、現代工業制造業、干部人才交流、科技支持、經貿交流、生態環保、公共服務能力等八個方面的重點,深入廣泛地開展對口協作。

5.1加快發展現代生態農業

5.1.1 支持基地建設

一是建生態林。積極爭取北京市通過援建、協作和購買森林碳匯指標等多種形式,率先在涼水河鎮白龍泉村建設1千畝生態景觀隔離帶示范區。再通過35年持續建設,在迎庫面1公里范圍內協作共建1萬畝生態景觀隔離帶示范區。二是建專供基地。利用合作、合資或獨資,支持北京市企業在丹江口新建專供基地。在環庫區鎮(處區)新建1萬畝清香核桃標準化生產基地、1萬畝有機蔬菜基地、5萬畝基本煙田;在蔡家渡、玉皇頂果園場新建柑橘良種實驗示范基地5千畝;在三官殿、鹽池河、均縣、蒿坪、石鼓、牛河、習家店等鎮(處區)新建生豬、肉牛、馬頭山羊、果園養雞、有機魚等生態養殖基地5萬畝;新建1千萬袋食用菌生產示范基地。支持北京市茶生產、茶飲料企業在土關埡、牛河、三官殿等鎮(處區)各自新建1千畝高標準有機茶基地,通過35年的努力,在環庫區(鎮處區)新建6萬畝武當道茶基地。支持北京市企業在我市涼水河、均縣鎮合作建設1千畝精養魚池綜合示范基地,推進丹江口庫區養殖捕撈漁民轉型發展。三是開展技術服務合作。支持北京市科研機構、院校及種苗企業對我市柑橘、水產、畜牧、茶葉、中藥材、食用菌等產業開展技術研究、種子種苗服務合作;支持北京農產品加工企業、科研機構及院校對我市農林畜等產品加工開展產品研發和技術支持。支持北京市規劃設計單位及院校對我市設施農業、農產品展示、現代觀光農業等提供規劃指導、技術幫助;支持北京市企業或涉農單位與我市企業或單位建立對接機制,派駐人員,建立分支機構。與北京相關部門一道,爭取國家對我市在農業產業結構調整、生態旅游觀光、現代農業建設等方面的政策及項目支持,進一步提高我市農業規模化、集約化、標準化水平。

5.1.2 培育龍頭企業

爭取北京市涉農企業通過兼并重組、收購控股等方式到我市投資興業,重點支持綠色食品加工和水產品開發,開展種植、生產、加工合作,協助建設一批高端有機農產品標準化種養殖基地、生產加工基地、物流配送基地,培育競爭和帶動能力強的綠色食品加工龍頭企業和產業集群。一是引企業。通過合作、獨資、引資等多種方式,在我市新建1個農產品交易中心,新建1家農產品冷鏈物流配送中心,新建23條武當道茶生產線,引進35家柑橘、核桃、薯類、蔬菜、畜禽等農特產品深加工企業。支持北京市35家水產品、飲料、酒類、果蔬、畜禽等企業在丹投資興業。二是抓培育。與北京市建立定期農產品加工發展交流機制,并通過培訓、論壇、考察等多種形式,在市場營銷、科技研發、經營管理、人才培育等方面,幫助我市培育10家以上規模大、效益好、示范帶動力強的農產品加工企業。三是搞合作。支持北京市水產品、水資源、農副食品、紡織服裝等加工企業及科研機構、院校通過入股、合資、協作、援建等形式,幫助我市博奧水產、圣源實業等水產品加工企業突破水產品精深加工、銷售瓶頸;幫助我市源頭水業、潤京水業、武當酒業等水資源加工企業推進產品升級、品牌推廣;幫助我市丹江紅食品、南源實業等農副食品加工企業突破食品加工、保鮮、銷售瓶頸;幫助我市茂弘紡織、際華仕伊等紡織服裝企業完成技術攻關、自主品牌推廣。與北京市相關部門一道,向國家爭取針對我市農業產業化發展壯大的政策及項目扶持,培育一批具有市場競爭力的農產品生產加工企業。

5.1.3 加強品牌創建

充分利用北京市人才、智力、市場等優勢,打好我市農特產品的生態、環保、綠色牌。大力開展茶葉、柑橘、水產品、核桃和中藥材等品牌建設,通過政策支持、資金投入、人才引進、設立專柜等多種方式,鼓勵和吸引北京涉農企業與我市企業加強戰略合作,開展標準化種植,指導建立農產品信息服務體系,發展農產品電子商務,爭取每年向北京市場推送至少3種不同類型的農產品加工產品。協助我市企業開展綠色、有機產品及國家地理保護標志等申請和認證,每年不少于35個品牌,最終達到30個品牌以上,從而提升農產品的認知度和附加值,增強市場競爭力。

5.1.4發展觀光農業

圍繞江北百里生態農業走廊和以武當花谷為中心的孟土路生態休閑觀光農業建設,按照“市場+基地”的模式,以北京巨大的市場為依托,支持和鼓勵北京5家以上涉農、涉旅企業來丹發展生態觀光農業。支持在石鼓、土關埡等鎮合作共建23處生態農業觀光區,在涼水河、丁家營、浪河、均縣等鎮合作共建35處休閑觀光農業示范園,合作共建牛河國家級森林公園。開展包裝、策劃、建設等方面合作,幫助我市積極申報大溝森林公園和龍口省級森林公園并共建為國家級森林公園。

5.1.5支持園區建設

科學規劃和建設農產品加工園區,加快推進中關村海淀園丹江口分園(原名為北京產業園)的基礎設施配套建設,及時研究出臺更加優惠的土地、水電、稅收、創業等政策。通過建立產業基金、貼息貸款等多種形式,以中關村海淀園為平臺,重點引進水資源(含酒類和飲料)加工、水產品加工、畜產品加工、果蔬產品加工、生物醫藥等企業入駐,每年至少引進35家北京(含其它受水區)企業入駐園區,最終達到50家以上企業入駐。

5.2大力發展生態文化旅游

5.2.1打造精品線路

積極爭取北京市的人才援助、智力支持和資金扶持,通過合資、合作、獨資、協作等多種方式,著力打造“兩環兩區”旅游區域新格局。一是著力打造武當山人文旅游環線。積極尋求北京市旅游策劃公司進行合作,幫助策劃、包裝和申報,并共同向國家層面爭取項目支持,將丹江口大壩及周邊景區聯合打造成5A級景區。將六里坪伍家溝故事村—官山呂家河民歌村打造成民俗文化體驗區,將浪河阿里山—官山南神道—白楊坪金蟾峽—鹽池河后山神道打造成峽谷觀光區,將丁家營等環武當山周邊鎮打造成武當山旅游服務區,形成優勢互補,資源共享,為武當山旅游大發展提供強力支撐。二是著力打造丹江口庫區生態旅游環線。通過旅游管理設計人才的援助和引進,整合庫周旅游資源,高標準開發丹江口庫區水上觀光線路,與周邊景區加強聯動,形成景觀集群。通過科學的規劃,精心的策劃和包裝,將丹江口大壩、牛河國家級森林公園、均州景區以及習家店、石鼓、涼水河等鎮景區景點,通過環庫路一線串珠,形成完整的丹江口庫區生態旅游水陸雙循環線。三是著力打造丹江口城區濱水休閑度假療養體驗區。通過協作,爭取北京市資金援助和人才協作支持,高標準規劃建設“一江兩岸”濱江景觀帶,在丹江口大壩—滄浪洲—漢江大橋區域,將水、岸、灘、城、橋等有機融入,并綜合配套娛樂休閑設施,建成服務市民及游客的高水準綜合性的大型城市休閑中心;支持滄浪海旅游港建成游客集散中心及游客親水平臺、水上運動基地;支持南水北調紀念園建設,通過招商引資,把南水北調紀念園建成移民文化的體驗區;以凈樂宮為核心,統籌凈樂湖、武當道教學院、松濤山莊等資源,建設道教養生文化體驗區,并向庫區沿線延伸,布局以培訓、度假、療養、養生為主的生態休閑療養度假區。

5.2.2支持“美麗鄉村”建設

通過友好鄉鎮對接,支持“美麗鄉村”示范項目建設。深入推進我市與北京市海淀區鄉鎮對接,成熟一個,簽訂一個,成熟一批,簽訂一批,力爭實現我市鎮辦處區與北京市海淀區(或其他區)鄉鎮締結為友好鄉鎮。以友好鄉鎮為依托,支持開展“美麗鄉村”建設,支持鄉村旅游,構建鄉村旅游體系。每個鎮確定12個村作為試點,由市規劃局統一規劃,吸引北京市海淀區(或其他區)企業、鄉村、社區與我市鎮村手拉手結對,重點支持污水處理站建設、農業面源污染治理、清潔能源替代、農業觀光、綠色產業基地建設等項目,配套村級衛生室、圖書室、村民活動廣場等建設,達到“綠、凈、齊、厚、和”的基本要求。力爭到2020年完成120個村的建設任務,占全市行政村的60%以上。

5.2.3提升服務水平

爭取北京市旅游管理人才參與我市旅游市場的管理與營銷,幫助我市包裝旅游產品、策劃旅游精品、拓展旅游市場、打造旅游品牌。幫助我市編制《丹江口水庫5A級旅游景區規劃》;幫助協調向國家城鄉建設部爭取將丹江口水庫申報為國家級風景名勝區;支持北京市企業參與我市旅游景區基礎設施建設,完善旅游景區交通、環保、游客集散及接待等服務設施,提升旅游服務水平;鼓勵北京企業參與開發地方特色旅游商品,推動旅游多元化融合發展,提高旅游綜合效益。

5.2.4加強交流合作

加強與北京市在公共文化服務體系建設、歷史文化名城保護、文物保護、物質和非物質文化遺產保護等方面開展務實合作。繼續拓展官山鎮呂家河村作為北京大學民俗采風基地的內容,深化習家店鎮青塘官窖與北京故宮的合作關系。采取請進來和走出去的方式,進一步加強雙方的交流與合作,借鑒北京市在古建筑群的保護和京劇文化的開發利用等方面的成功經驗,通過人才援助和專項資金扶持,支持武當山古建筑群、道教文化、呂家河民歌、伍家溝故事、武當神戲、八岔子戲、古均州吹打樂等的保護與開發,研究和挖掘滄浪文化。積極爭取北京市旅游委組織各旅游機構開展“飲水思源”為主題的旅游線路推介活動。

5.3 促進傳統工業升級

5.3.1發展綠色食品產業集群

以打造“百億產業”為總體目標,以招商引資、項目建設為抓手,通過龍頭帶動、品牌創建,促進我市綠色食品產業集群化發展。到2015年,全市綠色食品加工業產值達到100億元。依托柑橘產地地域優勢,做大做強柑橘果酒、果醋深加工產業;依托水資源優勢,在現有水資源加工企業基礎上,積極引導合作開發果汁、功能飲料、蘇打水等新品種,拓寬水資源加工產業覆蓋面;積極引進新的企業來丹合作、合資或獨資,每年至少引進1家水產品和水產業企業,力爭把我市建成亞洲知名的水產業、水產品加工基地;發揮武當、源頭、水都等品牌優勢,加強與北京知名酒類企業合作,加快推動優質白酒、功能保健酒、啤酒等酒產業發展;著力壯大果蔬和茶葉加工、核桃產品加工、淡水產品加工、糧油加工等發展前景良好的產業;加快發展畜禽養殖業,重點支持福潤公司等肉類食品深加工企業加快發展;吸引北京知名肉類食品加工企業來丹建基地,建企業。

5.3.2發展汽車零部件產業集群

集群總體定位成為國家級重點產業集群。到2015年,汽車零部件產業總產值達到100億元以上。堅持做大加工、壯大總成、引進整車、創新轉型的戰略發展思路,狠抓產業結構調整和轉型升級。通過北京市企業合作、合資、技術交流等形式支持丹傳公司、東風精鑄公司、志成公司和神力鍛造公司等做大加工;支持中生電器公司、民樂液壓公司、東發曲軸公司等壯大總成;積極引進整車項目,發揮聚集效益;以商引商,加強雙方汽車產業合作,支持雙方優勢汽車零部件企業拓展市場,為產業配套牽線搭橋提供服務。

5.3.3發展生物醫藥產業

爭取北京市企業從中草藥研發、生物醫藥加工工藝升級、生產基地建設等方面與我市企業開展協作、合資,鼓勵中藥大品種、基本藥物品種的二次開發項目,扶持發展節能環保、清潔生產的甾體激素類原料藥中間體合成新工藝。

5.3.4發展電子信息業

以項目合作為依托,以技術創新為支撐,進一步加大招商引資力度,研究出臺更加優惠的產業政策,支持和鼓勵北京企業來我市建立研發基地,參與我市汽車電子、電子材料、新材料、光電信息、軟件等領域投資開發。

5.3.5推動產業園區建設和發展

搶抓京津冀地區密切聯合產業轉移機遇,加大招商引資力度,爭取北京市各級開發區或工業園與我市產業園區結對合作,爭取中關村海淀園在我市建設分園,或者成為共建協作園區,并掛牌為中關村海淀園丹江口分園。積極探索“一區多園”、“園中園”等模式,打造特色鮮明的產業園區,實現共同發展;爭取北京企業以多種形式參與各類產業園、物流園、農商城等園區開發建設,吸引北京企業通過土地一級開發、整體招商、標準廠房建設等方式來丹投資,或者通過引進管理人才的方式,協助我市提高園區經營管理水平。

5.4開展干部人才交流

5.4.1開展人才交流

積極開展與北京市黨政干部雙向掛職交流活動,雙方在黨政、農業、工業、旅游、科技、金融、生態環保、城市建設、社會管理等領域互派優秀干部進行掛職交流;開展醫療衛生、教育、文化、宣傳等方面人才的掛職交流,鼓勵雙方互派掛職鍛煉。

5.4.2開展技術培訓

科學制定年度培訓計劃,采取送出去請進來的方式加強雙方合作,每年選派100名基層干部、企業家、農村致富帶頭人、專業技術人員,到北京市知名企業跟崗培訓,接受現代化企業管理理念,到知名科研院所學習先進的管理知識,進一步提升管理水平、業務素質和致富本領。每年聘請10名以上有現代化企業管理經驗的管理者來丹,進駐企業參與管理,現場指導,現場培訓,提升我市企業管理水平。

5.4.3開展勞務合作

針對雙方勞動力供需現狀,鼓勵和支持雙方通過定向培訓、訂單式培訓、校企聯合培訓等多種方式開展勞務合作。每年爭取1家以上北京市職業學校對我市職業教育進行人才培養,并對技能培訓設施、勞動力培訓和就業基地開展合作、援建或捐助。探索勞動力需方市場到供方市場直接培訓的方式,力爭每年輸送1千名左右通過專業培訓具有一定專業技能的勞務人員到北京務工。

5.5加大科技支持力度

5.5.1加強科研合作

依托首都科技條件平臺、技術市場、產業技術聯盟、重點科研機構等科技創新資源,我市重點企業爭取在水資源及水產業研發、生物醫藥研發、電子信息開發、新型肥料技術開發、傳統產業轉型與改造等方面與北京市科研機構共建工程技術研究中心、重點實驗室等。特別是在水文化和水產業的開發利用上,要爭取與北京市知名大學、科研院所的重點實驗室簽訂戰略合作意向書,共同打造水科技產業園。爭取北京市海淀區每年能組織12次由轄區內大專院校和科研院所組建的“專家服務團”來丹,幫助我市企業解決在發展、管理、生產、技術、營銷等方面的難題。

5.5.2積極引進人才和技術

爭取北京市選派現代企業經濟管理人才到我市掛職,指導我市中小企業科技孵化器建設管理運行等工作;爭取北京市科研機構、高等院校、重點企業與我市企業聯合組織優秀科研力量,對我市柑橘深加工、水產品加工、茶葉深加工、核桃深加工等開展聯合技術攻關,有效解決我市農產品附加值低、銷售難等問題。

5.5.3 加大科研投入

通過援助和協作形式,積極搭建我市企業與海淀區高校、科研院所、重點企業合作平臺,探索建立“海淀區—丹江口市科技成果轉化示范基地”和研發基地,激發中小企業創新活力,鼓勵和引進發明創造,支持海淀區科技成果在我市轉化。

5.6 深化經貿協作交流

5.6.1協助編制規劃

發揮人才和智力優勢,爭取北京市及海淀區協助我市編制“十三五內貿規劃”。主要包括商業網點規劃、市場規劃、藥品流通規劃和再生資源規劃等。

5.6.2 推進“農超對接”

建立長效機制,探索和完善我市綠色農副產品直達北京市超市的供銷機制,鼓勵和支持北京市重點超市企業在丹建立武當蜜桔、綠色蔬菜、水產品、飲用水等專供基地或授牌。

5.6.3開展金融合作

積極協調兩地開展金融合作,給予雙方互設金融機構的政策支持,爭取北京市金融機構作為村鎮銀行發起人,在我市設立村鎮銀行;鼓勵北京市金融機構在我市設立分支機構,協助發展中小企業擔保公司、小額貸款公司、農村互助合作社等金融機構;加強雙方溝通與合作,支持北京市金融機構在我市開展金融創新業務講座。

5.6.4擴大經貿洽談

深化雙方經貿交流合作,每年在兩地各舉辦1次推介會(經貿合作洽談會)、經貿交流論壇。爭取北京企業來我市開展農副產品交易市場、專業批發市場、物流園區的投資建設和運營管理活動。

5.7加強生態環保合作

5.7.1加強小流域和庫濱帶治理

一是請求北京市幫助爭取,將直接匯入庫區的官山河、浪河、大柏河綜合治理項目納入國家層面予以支持;二是通過資金援助、技術支持等方式,構筑修復、治理、保護三道防線,實施污水、垃圾、廁所、河道環境治理,控制污染,保持水土,涵養水源,幫助和支持我市對浪河、黑溝河、芝河等進行清潔小流域建設。三是通過技術支持和共建方式,率先在涼水河鎮漢江村、江口村、柳河口村,土關埡鎮金竹園村,三官殿辦事處安樂河村,習家店鎮杏花村、左絞村、下絞村、塘寨溝村,牛河林業開發區五谷廟村開展村莊環境連片整治試點示范項目,到2015年,完成50個村的環境連片整治,2020年,全面完成建設任務。四是爭取北京市協助我市編制庫濱帶環境保護及重點河流清潔治理發展規劃,實現“保水質、強民生”的目標。五是爭取國家和社會層面的支持和捐助,支持我市丹江口庫區增殖放流,保護庫區水質,保持丹江口庫區水域生態環境平衡。

5.7.2加強污染防治能力建設

爭取北京有關企業參與我市污水垃圾處理設施的建設運營,工業點源污染治理,農村面源污染防治等示范項目建設;通過招商引資,鼓勵北京市企業對我市污水、垃圾項目進行托管運營;爭取北京市在我市建設南水北調中線水質監測科研中心項目,由北京市南水北調辦建管中心與我市南水北調辦共同建設,提高水質監測與應急預警能力。

5.8加強公共服務能力建設

5.8.1開展教育對口協作

一是積極與海淀區學校開展“手拉手”結對活動,初期規劃為高中、初中、小學、幼兒園、職業教育各選一個學校結對。二是每年選派30名教師到北京市海淀區學校跟崗培訓,每年邀請2批次以上海淀區教師來丹培訓、授課。三是進一步加強在教學管理、學生夏令營等方面的交流,提高我市教學水平,每年至少組織一次夏令營活動。四是通過與北京市職業教育學校合作辦學、聯合培養、定向招生等方式,提升我市職業教育水平。五是爭取北京市人才智力支持和設備援助,加快我市教育資源服務平臺建設步伐。

5.8.2開展衛生對口協作

一是開展結對協作,市第一醫院、中醫院、疾控中心、婦幼保健院要加強與海淀區相關醫療衛生機構的結對協作。二是爭取北京市醫療衛生機構對土關埡、浪河、習家店、均縣、涼水河等移民鎮中心衛生院進行配套設施援建、醫療設備援助、人才隊伍培養,爭取為20所村級衛生室配置專業設備,提升醫療服務水平。三是開展義診活動。依據丹江口市實際需求,每年爭取邀請2批次以上的北京市醫療衛生機構來丹開展義診活動。

5.8.3開展文化及社會保障領域協作

一是助推文化產業發展。通過捐贈和援助等形式,實施移民健康工程和文化共享工程,幫助我市在165個移民安置點擴建農家書屋,捐贈或援助電腦、文體設施等。二是請求北京市文化部門加強對我市文藝、文博、體育、文化產業等專業人才的指導和培訓。三是通過援助、援建或慈善捐建等方式,爭取北京市支持均縣、官山、習家店、六里坪、石鼓、涼水河、浪河、丁家營、大溝、龍山、鹽池河等11所移民鎮的福利院建設,利用鄖陽師專等大中專院校的閑置資源吸引北京市企業到丹江口市投資興辦社會養老服務設施,進一步提升養老服務水平。

6 重點項目及投資安排

2016-2020年規劃實施項目214個,總投資1338.4億元。其中:配套資金545.6億元,自籌資金750.2億元,申請援助或合作資金42.6億元。

7 協作資金和項目監管

7.1項目編制

根據北京市要求,我市編制對口協作項目庫,分北京市協作資金支持的援助類項目和以市場合作為主的合作類項目兩部分,兩類項目之間可以依據實情進行調整轉換,項目庫實行動態管理,及時更新。

7.2 項目管理

每年根據對口協作規劃和實際需求,編制年度計劃。計劃編制完成并經審定,報北京市對口協作工作協調小組同意后組織實施。其中,援助類項目資金由北京市撥付到湖北省發改委,由省發改委按照年度項目計劃,將資金撥付到當地財政。

7.3資金監管

市發改局負責項目和資金的監管,結合省和十堰市《對口協作項目和資金管理與監督辦法》,會同財政部門將資金撥付到各項目法人或項目實施單位。定期對協作項目實施、資金管理和執行情況開展監督檢查,及時向北京市通報檢查情況。

8 保障措施

8.1健全領導機制

成立對口協作領導小組并下設辦公室,領導小組每年至少召開兩次工作會議,研究解決對口協作過程中的重大問題。辦公室負責具體的日常協調工作,制定年度工作計劃,協調解決具體問題,指導部門間開展“一對一”結對協作,督導工作進展。各成員單位每季度向市對口協作辦報送工作進展情況

8.2 優化政策環境

加強對口協作政策研究和北京市的溝通聯絡,互通信息。加快研究出臺“中關村海淀園丹江口分園”等園區招商引資優惠政策;研究制定科技成果轉化、產業投資開發的相關優惠政策;研究制定產業基金扶持、貼息貸款等優惠政策的實施辦法;優化政務、商務環境,推進協作工作健康持續發展。

8.3營造宣傳氛圍

加強輿論宣傳和引導,充分利用廣播、電視、報紙、網絡等主流媒體,舉辦各類主題活動,積極爭取雙方互宣,廣泛互宣雙方對口協作的進展情況、投資機會、取得的成績、積累的經驗、形成的政策體系、涌現的先進典型以及社會各界參與對口協作的途徑和方式,努力營造深厚的情感氛圍、工作氛圍和輿論氛圍。

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